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据媒体报道，黑龙江省牡丹江市西北郊，有人在国有林里毁林削山挖湖违建了数百亩私家庄园。这个名为“曹园”的庄园自2005年开始建设，并于2009年、2015年、2018年分别收到牡丹江市国土部门的行政处罚文书，但都以罚款了事，违法占地建设持续十余年。
媒体报道中的“曹园”（图片来自：中国之声） 前有秦岭违规建别墅事件、石家庄“削山造地”乱建别墅事件余音未消，而仅仅今天一天，除牡丹江“削山”事件外，还有媒体披露海南陵水县在农用地上长出了“花园小区”。 “削山占地”乱建问题近期频频成为舆论焦点。 审批不足 性质违法 牡丹江相关部门表示，“曹园”无任何审批手续，完全是个违法建筑。其因不具备旅游开发条件，未曾得到文化旅游局的审批；国土资源局曾对“曹园”进行过3次拆除并罚款的行政处罚；据初步核算，“曹园”地面建设和水面占地19公顷左右，远超省林业厅批复的2.76公顷的建设面积；2018年11月15日，牡丹江市森林公安局对曹园涉嫌非法占用农用地进行立案，目前仍在刑事侦查阶段。 审批不足、违法建设是此类事件的核心定性。 今年2月份被媒体报道的石家庄西山片区削山造地千余亩建别墅，存在的主要问题：一是五证不全就开工建设，二是没有预售许可证却公然销售。媒体曝光后，石家庄对没有取得合法手续的24宗违法建筑实施了紧急连夜拆除。 同在2月份被媒体报道的保定市满城区秀兰文化小镇项目削山建别墅群，也被查出未批先建，超占土地建设，处罚未履行到位，规划审批不规范，部门监管不力等问题。目前，已对所涉项目进行封停，违法违规问题将按程序依法处理，市县（区）纪委监委已介入调查。 在海南陵水县非法占用农用地事件中，涉事公司先前获得了农业综合开发用地使用权，却在没有补全农转非手续的情况下，将农业用地占用为建筑用地，建设小区并销售。最终的结果是移花接木，以文旅项目为壳，行房地产开发之实。且小区的绝大部分业主是在2017年-2018年期间购买的房产，此时楼盘销售项目并没有预售许可。
海南陵水县英州镇（图片来自：澎湃新闻） 有专家在接受媒体采访时表示，这种“先上车后补票”的形式，是一种粗放式的开发模式，开发者往往存有侥幸心理。甚至可能是政府和企业之间合谋，在做出处罚的同时试图进行一些合法化的、程序化的弥补，使其达到符合政府的一些规定。 想要金山银山就要毁掉绿水青山？ 凭借自然生态环境及文化资源优势，一些地方“依山傍水”的黄金区位成为开发商叫卖的“噱头”。但这样的无序开发，却在实质上毁了这里曾有的绿水青山。 牡丹江“曹园”在建设过程中，大量盗伐林木，毁坏性开发，国有林地和生态遭到严重破坏。庄园内设有狩猎场，不少野鹿、野猪等野生动物被捕杀。 对生态环境的破坏自然让人联想到秦岭违建别墅问题。秦岭是涵养八百里秦川的重要生态屏障，中央的三令五申和地方出台的多项政策法规没有阻挡有的人盯上秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”。从上个世纪末开始，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，严重破坏了生态环境。 石家庄违建房地产项目之一西美金山湖项目依封龙山脉所建。封龙山素为历史文化名山，以奇山怪石著称。该项目呈阶梯式建设，几乎削掉半架山。
石家庄封龙山（图片来自网络） 利益驱使下，开发商不惜毁山损林的行为对当地生态环境造成了极大损害。近年来此类事例并不少见。 2010年，云南大理洱海公园内被房地产商圈地开发，将著名景点“情人湖”全部填埋，建起了豪华别墅群；2015年，河南巩义市青龙山慈云寺景区内，林木被砍伐后，上千平方米土地被建成别墅和农庄；2017年中央环保督察组发现海南省儋州市海花岛填海总面积783公顷，当地市政府及海洋部门化整为零进行违规审批，使得本该禁止的项目得以审批。此次海南陵水事件中的涉事小区因是无证违建，小区水电都没有接入市政管网。小区内由开发商自行凿井供水的行为涉嫌非法开采地下水资源。 拆违困难 行政处罚形同虚设 明明是违建，为何还能存在多年？ 据悉，牡丹江市国土资源局先后三次对“曹园”下达了行政处罚决定书，并责令其自行拆除。但行政处罚并未制止“曹园”违法占地，违法建设反而变本加厉。就最近的一次行政处罚，牡丹江市国土资源局向牡丹江市爱民区法院申请强制执行，但法院未予受理。而对“曹园”毁林、违法占地的行为，牡丹江市森林公安局方面称，森林公安2018年10月之前对此毫不知情。 而在海南陵水事件中，涉事项目曾在四年内接到五份行政处罚，涉及非法占用土地的罚款金额多达5263.8382万元。一边是开发商因手续不全不断被罚，一边却是政府继续推动项目前进。一直到2018年，被违建小区 “掉包”的文旅项目仍属于海南省重点项目、百日大行动工程。 去年关于湖南省邵东县违法占田建房的争议，或许揭示了一些个中原因。该事件中，镇级国土所向当事人下达过《停止违建行为通知书》、县级国土资源局下达过拆除并罚款的行政处罚决定书、县级人民法院作出过拆除非法建筑的行政裁定。但当事人迟迟没有任何拆除的行动。相关人员表示，国土部门没有强制执行的权力，法院和人民政府互相认为对方应牵头组织实施依法强制执行。 凡此种种，堂堂的行政执法机关居然拿不下违法地产商，这从逻辑上说得过去么？在绿水青山蕴藏的巨大经济利益驱使之下，官商勾结、权钱交易及行政不作为，是导致法治不彰、违法建筑丛生的根本原因。近些年来，屡见不鲜的“削山填海”建别墅一事，恐怕都很难跳出这个常见的“怪圈”。相信一俟水落石出，涉足其中的各色人等，都将逐一露出庐山真面目。 （编辑;Wendy） |
