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5月7日，生态环境部公布了全国水质最好和最差的30座城市排名。看到这份“水质排名”榜单，笔者想为担负治理污染三大攻坚战主攻任务、战斗在生态环境监测管理第一线的铁军将士们点赞。 据悉，从2019年第一季度起，生态环境部将每季度开展地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量状况及变化情况排名，以提升地方政府水污染防治的积极性，进一步推动水环境质量持续改善。 今年5月7日，生态环境部兑现承诺，给出了最新结果。这是生态环境部继发布“大气排名”后，推出的又一个新的排行榜“水质排名”。更为可喜的是，这个“水质排名”首次亮相就相当有力度：一是对全国设置有地表水考核断面的333个地级及以上城市进行全排名，二是每月公布前30名和后30名，而不是前后10名、20名。 这份具有历史意义的“水质排名”第一榜显示，2019年一季度，全国地级及以上城市国家地表水考核断面，在水环境质量方面，雅安、来宾、云浮等30个城市的排名居前，吕梁、营口、邢台等30个城市则排名居后；在水质变化方面，四平、长春、中山等30个城市排名居前，吕梁、营口、朔州等30个城市排名居后。 而原环保部自2013年1月起开始发布全国74个重点城市空气质量排名，每月公布的是前10名和后10名的名单。到了2018年7月，“大气排名”榜单也仅扩展到了全国169个城市的前20名和后20名。 应该说，这个全国城市水质排行榜是管理逻辑与技术逻辑的高度统一。管理侧强调的是法律、是考核、是责任，是管理行为的历史积淀，主政一方必须对因人为活动影响的水资源数量、质量和生态变化负责；技术侧强调的是标准、是监测、是科学，是科技的发展进步，管理一方必须对核心职能担当起历史责任，不辜负党中央重托，不辜负人民群众期待。 笔者认为，接下来的任务应该是聚焦靶区，布局攻坚歼灭战。 根据生态环境部公布的“水质排名”，2019年一季度全国水环境目标任务完成情况是好的。全国水环境质量总体改善，水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）水体比例同比增加8个百分点，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体比例同比减少3.6个百分点。 但是，全国水污染防治工作不平衡，部分地区水环境达标形势依然严峻。被点名的突出问题包括： 一是山西、吉林、广东、广西、陕西、甘肃等6省（区）水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）水体比例、丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体比例两项目标时序进度均较年度目标存在明显差距；山西、辽宁两省各有20个劣Ⅴ类国控断面，并列各省份劣Ⅴ类国控断面数量首位。 二是《长江保护修复攻坚战行动计划》涉及的12个消劣断面中，荆门的拖市、马良龚家湾，十堰的神定河口、泗河口，荆州的运粮湖同心队，楚雄的西观桥等6个断面水质仍为劣Ⅴ类。新增了宜昌铁路大桥（小桂林）断面为长江流域劣Ⅴ类断面。 三是《渤海综合治理攻坚战行动计划》涉及的10个入海河流消劣断面中，天津的马棚口防潮闸、万家码头、北排水河防潮闸及辽宁营口营盖公路等4个断面水质仍为劣Ⅴ类。新增了天津滨海新区沧浪渠出境、营口沙河入海口、锦州西树林、秦皇岛饮马河口、沧州李家堡一、山东潍坊柳疃桥等6个劣Ⅴ类断面。 四是《水污染防治目标责任书》规定的考核断面中，山西省长治市司徒桥、湖北省宜昌市铁路大桥（小桂林）、辽宁省辽阳市汤河桥、黑龙江省哈尔滨市倭肯河口内等断面由2018年一季度Ⅱ类降为劣Ⅴ类，水质恶化严重。 五是重点湖库中，太湖、滇池水华程度高于2018年同期，抚仙湖总磷指标不达标。 可以看出，这个“水质排名”所指出的问题清单，是目标导向与问题导向的高度契合。目标端依据的是计划书、责任书，是层层压实主体责任和监督责任的岗位责任履职成效说明；问题端突出类型、反映了程度、显化了动态、聚焦了靶区，是聚焦突出问题、督促水环境达标滞后地区进一步加大工作力度、推动水环境质量持续改善、打好攻坚歼灭战的有力抓手。 生态环境部监测司副司长胡克梅表示，发布“水排名”榜单，是为了发挥倒逼作用，推动我国水环境管理从抓污染物总量减排向抓改善水环境质量转型。 持久战需要打好组合拳。党中央决策与全民行动无缝对接，监督责任与地方、行业主体责任有效衔接，环保部门主责与相关部门履职协同联动。 国际经验和我国实践已经证明，水污染防治是一场目标任务十分艰巨的持久战。目前的水质排名中，还不涉及城市地下水、黑臭水体，以及未设置国家地表水考核断面的较小河流、湖泊或水库，还没有将此前发布的典型案例合并发布。 据媒体报道，武汉南湖水质2013年来均为劣V类。今年5月6日，生态环境部通报中央第四生态环境保护督察组向湖北省反馈“回头看”及专项督察情况，湖北省督察整改还存在敷衍整改、表面整改和假装整改等情况。 中央环保督察反馈问题之后，武汉市湖泊水质不仅没有改善，反而进一步恶化。全市166个湖泊中，2017年水质劣于Ⅴ类的多达48个，占比高达29%，比2015年增加11个。其中，南湖水质从2006年至今均为劣Ⅴ类，水体长期富营养化，每年都有“水华”事件和死鱼现象发生。 督察组指出，整改部署迟缓，工程进展滞后；排口整治不力，污水直排入湖；建设运营粗放，“治污”反成“排污”。民院闸是南湖最大的一个排闸，是周边8个住宅楼盘和3所高校的雨污混流排口。现场检查时，大量污水正在直排，臭气熏人，化学需氧量、氨氮浓度分别高达168毫克/升和15.4毫克/升，群众反应强烈。 中南财经政法大学大量污水长期直排南湖，污水化学需氧量浓度高达380毫克/升，是全市污水处理厂平均进水浓度的两倍多。督察组暗查发现，该校排口正在直排污水，污水应急处理设施停运，操作人员还将设施内污泥直接外排，经湖边草坪流入南湖，“治污设施”却成“排污设施”，性质十分恶劣。 赢得持久战必须打好组合拳：落实监督责任需要有后续行动；压实主体责任需要有行动自觉；公开监督需要形成强大社会舆论力量；中央后盾需要持续用霹雳手段；科技支撑需要有中长期安排。 （作者系自然资源部国土整治中心研究员） （编辑：逍遥客） |
