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住建部、生态环境部、国家发改委日前印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》），明确经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高等主要目标。 《方案》在水务行业引起热议，业内人士们普遍认为有利于加强对管网等污水收集处理设施的建设、运维和对工业企业排水管理的监管，对行业是重大利好，多重举措将指引行业发展。 《方案》标志的几大重要转变 加快补齐污水管网等设施短板，强调污水收集处理并重，强调设施好不好用 污水收集率偏低、雨污混接一直是行业顽疾。记者了解到，有不少城市污水收集率仅在70%左右。管网设施严重不足，漏接、混接、断头管等现象大量存在。同时，在老旧城区，管网的铺设、运维涉及拆迁等问题，相关费用巨大。去年，生态环境部水环境管理司司长张波公开表示，全国现在仅污水管网的缺口就有40万公里左右，资金缺口在万亿元以上。 中央生态环境保护督察组近日向湖北省、安徽省、陕西省等多地反馈“回头看”及专项督察情况显示，污水收集问题着实不少。比如，湖北省武汉市南湖整治工作严重滞后，截污治污工作落实不力，大量污水直排。安徽省芜湖市等沿江各市对生活污水收集、处理设施建设重视不够，大量生活污水直接进河入江。马鞍山市中铁水务有限公司处理能力不足，2018年以来，平均每天约有1.3万吨污水溢流排入长江一级支流雨山河。陕西省西咸新区所辖泾河新城管委会推脱对泾阳污水处理厂的整改责任，导致整改不力，日常监管真空。 加快补齐污水管网等设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理成为当务之急。 前期参与了《方案》起草讨论的中国城市规划设计研究院北京公司生态与市政基础设施规划设计院院长王家卓在接受记者采访时表示，《方案》的出台是我国城镇污水收集和处理的重要进程，因为这一文件标志着几大转变：一是建设重点从近20年大规模的污水处理厂建设转向厂网并重。二是工作重心从重视污水处理转向污水收集处理并重。三是关注指标从出水转向出水进水并重，从处理率转向收集率，从COD（化学需氧量）转向BOD（生化需氧量）。四是参与部门从牵头部门单干其他部门围观转向各部门共同参与各司其职。五是从关注设施有没有到强调设施好不好，首次明确提出了城镇污水收集和处理的效率问题，即不仅要收集要处理，还要高效收集高效处理。 “《方案》为城镇污水收集处理系统高质量发展指明了方向，更为水污染防治攻坚战指明了技术路径，首次科学合理地诠释了什么是全覆盖、全收集、全处理。虽然是三年行动方案，但《方案》的要求是今后相当长一段时间内行业工作的主旋律。”他说。 他还表示，《方案》考虑到城市的实际情况，没有“一刀切”地提出一个标准，兼顾了必要性和可行性。 加强管网建设，制定“一厂一策” 建好管网有利于收集好水，工业排查有利于稳定达标，还应加强黑臭水体治理等 《方案》提出，加快推进生活污水收集处理设施改造和建设。实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，实施清污分流，全面提升现有设施效能。城市污水处理厂进水BOD浓度低于100mg/L的，要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案，明确整治目标和措施。 中持股份董事长许国栋认为，《方案》有两个亮点：一是建管网、收好水。BOD浓度低于100mg/L是指管网如果渗漏得厉害就需要找原因。收集好水，做好污水收集处理这一良心工程是我国污水处理事业必须要走的一条路。 “在污水处理提质增效过程中，最大的问题是管网问题，要解决好这一问题把真正的污水收进来，而不是把污水混合雨水、地表水、地下水收进来，或者把生活污水漏出去。我看看不同城市的COD、BOD浓度，就知道目前这方面还有很大差距。其实城市之间没太大差别，差别在收集质量和收集能力的差距。”他说。 二是对进入市政污水收集管网的工业企业进行排查，不能被城镇污水处理厂有效处理或可能影响出水稳定达标的，要限期退出，不能影响城市污水处理厂达标排放。“以往对工业企业所谓排管标准的要求，对城市污水处理厂是非常不合理的，造成监管部门和污水处理厂不知道怎么抓工业企业进水。事实上，工业企业的污水如果排向污水处理厂，影响了城市污水排放达标，那就必须企业先自己处理到达标。这是治理好水环境的基本条件。”许国栋说。 此外，《方案》一定程度解决了雨水污染的问题，尤其是初期雨水污染的问题。“因为雨水污染问题不解决，水环境也无法得到根本改善。这一趋势会越来越明显。”许国栋说。 联合水务总裁助理、投资发展部总经理丰洪斌在接受记者采访时表示，《方案》由国家3部委提出，足见其重视程度。弥补了以往谈污水主要局限在污水处理厂、黑臭水体的不足。实际上，相比于污水处理厂内的处理，污水来源更为重要。 他认为，方案关注了目前水处理行业几个热点问题。首先是黑臭水体返黑或顽黑现象。“各地治理黑臭水体进入了攻坚阶段，治理了几年，但仍有城市一些河道依旧不理想，有的甚至靠撒药剂来应付检查，主要原因是管网混接，生活污水混入雨水管道，工业污水偷排没有治理到位。比如，有些城市就上马了一些岸边式污水处理装置，以应急处理排入河道的雨污水，或者从河道里抽出来进一步处理后再排入河道，造成资源浪费。” 其次，是生活污水处理厂补充碳源问题。目前很多污水处理厂有个很奇怪的现象是提标到一级A后，如果不投加碳源，就无法完全达标。“主要原因就是生活污水浓度偏低，不少地方生活污水处理厂进水COD甚至在100mg/L以下。进水浓度低的主要原因是雨污水混流、老城区生活污水没有完全接入，《方案》的实施有望改变这一情况。” 污水处理管网资金保障和标准是难题 《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》）有望逐渐解决污水直排、工业废水不达标直接排入城镇污水处理厂等一系列需要解决但久拖不决的问题。在行业鼓与呼的同时，业内人士也提出了一些意见和建议，希望方案能够更加细化和完善。 联合水务总裁助理、投资发展部总经理丰洪斌建议，《方案》在几方面还应加强。比如，《方案》要求解决污水收集“全、纯、快”的问题。全是全收集；纯是收集生活污水，不让雨水、不能处理的工业污水进来；快是提出了3年计划。3年要在地级市以上城市解决排查监测检测、质量管理、长效运行机制建立和有效运行、资金保障等问题有一定难度。 他表示，《方案》提到加大财政投入、鼓励社会资本参与，以及污水处理费调整到位等。但管网建设、完善和维护资金是各级地方政府很大的一个缺口。很多地方没有钱，或者有钱建没钱管、没钱更新维护。 “《方案》没提到中央财政资金支持，没讲到政策性银行信贷支持等。另外，居民所交的污水处理费通常只包括污水处理厂的污水处理费用，基本没考虑污水管网的日常维护等费用。是否在污水处理费中加入污水管网的维护费用是值得探讨的问题。”丰洪斌说。 同时，他认为对社会资本介入的鼓励不够。管网排查、维护等是很重要的内容，应优先鼓励社会资本参与，但没有着重提如何鼓励。 “《方案》只针对地级市及以上城市，对于管网问题较多的县及大乡镇没有提及。这些地方如何做，是参照做还是等地级市做完了再做，没有下文。”丰洪斌说。 此外，管网相关标准也亟待完善。北京恒通国盛环境管理有限公司CEO刘许童告诉记者，《方案》是继污水处理厂提标改造后又一国家层面的大方针，更加契合目前水环境治理的核心要求，也能从根源上解决水环境污染源问题。 “提质增效的核心在于管网工作的成败，这里就包含了管网普查检测、外来水调查、排口溯源、清淤、修复等具体工作，将推动部分相关企业快速发展。但也有一个问题，就是相关的行业技术标准、效果评测、定额标准都没有完善，这也会导致开展好这些工作存在较大难度。”刘许童说。 （编辑：逍遥客） |
