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“十三五”以来，昔日独步天下的煤电进入“第二个困难时期”，深陷亏损泥淖。即将进入“十四五”时期的关键节点上，煤电企业经营状况仍不乐观，在新能源强势崛起的大变局下，煤电企业破局出路何在？ 近期，一些研究机构、政府部门和能源企业纷纷启动编制能源、电力“十四五”规划的准备工作。新规划基调毫无悬念――未来一个时期，我国将继续大力推动绿色发展、清洁转型，可再生能源将持续增长，高碳化石能源将大幅减少。 而此时，我国煤电尚未走出“第二个困难时期”。“十三五”以来，我国煤电经营业绩 “坐滑梯”一样迅速走低：2016年“腰斩”；2017年“跌穿地板”；2018年“坐起”。除亏损外，发电集团的资产负债率长期高位运行，尽管比2008年85%最高时有所下降，2018年仍接近78%，巨额财务费用侵蚀当期利润。 目前，云贵川、东北、青海、河南等区域的煤电企业整体亏损，一些煤电企业资不抵债，依靠集团担保、委贷维持生存，有的甚至被关停、破产，少数电力上市公司业绩难以好转，面临被ST、退市的风险。 如此严峻的形势也曾出现在2008年-2011年煤电历史上的“第一个困难时期”，五大发电集团火电板块累积亏损高达921亿元。2012-2014年，火电经营状况逐年好转，2015年业绩“置顶”，进入2002年电改以来最好的时期。 在能源清洁转型的大背景下，我国能源结构不断优化，清洁可再生能源快速发展。但是，至今仍未从根本上撼动“煤为基础、煤电为主、油气进口”的能源格局，煤炭、煤电仍属主体能源。 煤电在能源结构中仍然拥有 “567”的比例优势。2018年，我国电力装机达到19亿千瓦，其中：煤电装机10.1亿，占比53%；煤机发电量4.45万亿千瓦时，占比64%；燃料成本占煤电发电成本70%左右。 在这样的情势下，在下一个五年计划制定的关键节点， 如何破解时下前所未有的困惑和尴尬局面、找准现代能源体系中新的定位、保障煤电清洁高效利用与高质量生存发展，仍是绕不开的核心话题之一。 煤电的第二个困难时期
煤电生存之艰，一组数据足以说明：五大发电集团2015年火电利润高达882亿元，而2016年只有367亿元，狂降58.4%；2017年火电亏损132亿元，除国家能源集团外，四大发电集团均亏损，亏损面达60%。2018年全国火电企业利润323亿元，亏损面仍有43.8%。而今，2019年能否“前行”，2020年能否全面“奔小康”还有待观察。 不可否认，我国煤电清洁发展取得积极成效，大气污染物排放快速下降，发电效率持续提高、碳排放强度不断下降、耗水和废水排放量逐年减少、固废物综合利用水平明显提升，煤电发电技术和污染物控制技术已达世界先进水平。然而，目前煤电行业却面临种种困惑，处于“第二个困难期”，主要表现在： 一是煤电前景不明，社会争议很大。多年来，在未来的能源结构中要不要煤电，或煤电扮演什么角色这些问题上，社会上一直争论不休，始终未形成共识，煤电前景迷茫。 以气候专家、新能源企业为代表的一派认为，煤炭污染环境，能源清洁转型就像搬新家，不扔掉煤电这些“旧沙发”，就不可能买可再生能源这个“新沙发”，因为没空间，我国“三弃”现象就是煤电规模过大造成的。 以煤电企业为代表的一派则认为，不能“妖魔化”煤电，我国是富煤国家，可再生能源不稳定、经济性差，关键时刻还得靠煤电，而且煤电通过超低排放改造实现了清洁利用，还是应该依靠煤电、发展煤电。 二是电力产能过剩，受市场竞争、新能源挤压，煤电量价齐跌。我国用电量增长已连下台阶，“十五”增长13%；“十一五”增长11.1%；“十二五”增长5.7%；“十三五”规划预计增长3.6-4.8%。目前，我国电力产能过剩，发电行业系统性风险增加。 火电利用小时已从2004年的5991小时，一路下滑，2016年降至4165小时，2017、2018止跌企稳，分别达到4209小时和4361小时，但设备平均利用率已下降到50%左右，大量机组处于停备状态。
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