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8月23日，全国林草种苗工作会议在新疆维吾尔自治区昌吉市召开。国家林业和草原局局长张建龙强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全力推动林草种苗事业高质量发展，为林草事业发展和生态保护修复提供有力保障。 会议指出，林草种苗是绿化国土的物质基础，是改善生态的根本保障。加强林草种苗工作是推动林草事业高质量发展的必然要求，是推进大规模国土绿化的迫切需要，是促进农民就业增收的重要举措。各级林草部门要充分认识加强林草种苗工作的重要性和紧迫性，积极采取有效措施，着力提升林草种苗工作水平，充分发挥种苗的基础性战略性保障作用。 会议指出，党的十八大以来，各级林草部门推进林草种苗改革发展取得明显成效。全国共建成各类良种生产单位1500多处，其中国家重点林木良种基地294个，主要造林树种良种使用率提高到65%。建成国家林木种质资源保存库99处、草品种中心库1处、国家种质资源圃17处，共保存林草种质资源近10万份。搭建各级各类、线上线下种苗花卉交易市场近100个，初步形成了覆盖全国的种苗交易平台体系。出台《种子法》配套法规、规章和规范性文件100多个，形成了以《种子法》为核心的种苗法律法规体系。我国林草种苗事业的快速发展，为实施大规模国土绿化行动和生态保护修复提供了有力保障，也为调整农村产业结构和促进农民就业增收提供了有效途径。 会议强调，推动林草种苗事业高质量发展，既要强化种苗的基础地位，加强政策扶持和管理服务，更好发挥政府作用；又要注重种苗的产业属性，进一步激发各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。新时代林草种苗工作必须始终做到“六个坚持”。一是坚持改革创新，完善种质资源保护制度、良种补助和贮备制度、良种推广使用制度，推进种苗科研生产融合发展，制定实施重要树种草种长期育种计划。二是坚持市场主体，培育壮大多元化、多层次的市场主体，清除市场壁垒，完善主要由市场决定价格的机制，加快建设统一开放、公平竞争的市场体系。三是坚持优化服务，加强规划引领和政策支持，完善金融服务和市场体系，建设网上种苗信息服务综合平台，打造国家苗木交易信息中心。四是坚持因地制宜，积极发展资源优势突出、区域特色明显的特色种苗产业，大力培育乡土树种草种，优化种苗结构，增强种苗供给的针对性和灵活性。五是坚持产用衔接，建立林草种苗供需预测预报制度，建立健全种苗研发、生产和造林绿化之间的衔接机制，提高种苗生产的针对性和计划性。六是坚持依法监管，完善《种子法》配套法律法规，健全种苗标准体系，依法规范和维护林草种苗市场经营秩序。 会议要求，各级林草部门要着力加强种质资源保护利用，培育林草良种壮苗，加快发展林草种苗产业，加大政策资金扶持力度，强化林草种苗科技支撑，切实加强种苗工作组织领导。力争到2025年，主要造林树种良种使用率达到75%，商品林全部实现良种化，草种自给率明显提升，种质资源保护利用制度基本建立，种子生产供应体系更加健全，种苗市场监管水平全面提升，种苗供求信息发布制度基本形成，种苗事业迈入高质量发展的新阶段。 国家林业和草原局副局长刘东生主持会议，新疆维吾尔自治区党委常委、副主席艾尔肯?吐尼亚孜在会上致辞。 我国启动首次林草种质资源普查 会议透露，我国启动首次林草种质资源普查，力争用5年时间基本摸清全国种质资源家底。普查计划收集保存各类林草种质资源15万份、林草种质资源DNA样本20万份，使我国珍稀濒危、重要乡土乔灌木树种、竹类、藤本植物、野生花卉及具有重要利用价值和潜在利用价值的草本植物种质资源得到安全保存。 国家林业和草原局林场种苗司相关负责人介绍，种质资源的多与少、保护力度的强与弱，关系国家种业安全和生态安全。加强林草种质资源保护，开展种质资源内含的基因发掘、加工和创新利用，是提高人工林地、草地质量和效益的需要，是助力国家绿色经济发展的需要。此外，林草种质资源担负着地球生物基因庇护所和“主体基因库”的重要作用，通过对种质资源的保护，既可以保留濒临灭绝的种质、保留对人类和自然具有重要作用甚至是未知作用的基因，又可以为其他学科的研究和科技创新提供基础。 我国是世界重要的物种起源和分布中心之一，物种资源丰富且特有种众多，但目前我国种质资源家底尚未摸清，严重制约种质资源保护工作发展。“南方杉家帮”“北方杨家将”等树种单一现象严重，种质资源多样性没有得到重视，很多宝贵树种在还不了解其价值的时候就消失了。而国际社会对种质资源的抢占、争夺愈演愈烈，部分发达国家开展种质资源收集保存已有几百年历史，上世纪初又把保护本国和收集他国的种质资源列入战略计划。因此，我国迫切需要摸清家底并更加积极、主动地保护林草种质资源。 此次普查工作将坚持普查与收集同步开展、依靠科技、强化创新等原则。开展重点区域专项调查和重点区域外面上调查，开展重点区域专项收集和重点区域外征集，收集内容包括种子以及DNA。此次普查工作将利用GIS结合地面调查制定方案，还将利用无人机技术对普查人员很难到达的区域进行调查。 到2025年主要造林树种良种使用率达到75% 此前，国家林草局发布《关于推进种苗事业高质量发展的意见》。意见提出，到2025年，我国主要造林树种良种使用率达到75％，商品林全部实现良种化，草种自给率显著提升。 我国将扶持建设一批种质资源保存库、良种繁育基地、保障性苗圃、线上线下苗木交易市场以及种苗龙头企业和种苗知名品牌。基本建立全国种质资源保护利用制度，健全种子生产供应体系，完善苗木线上线下交易体系，提升种苗市场监管水平，种苗供求信息发布制度基本形成。全面摸清种质资源家底，建立种质资源普查与收集的财政分级保障制度。逐步建立起国家、省两级和原地库、异地库、设施库3种方式的种质资源保存体系。大力推进国家林草种质资源设施保存主库、分库建设，建立国家种质资源大数据平台。 意见指出，加强良种选育，支持各类社会主体参与园林观赏树种和木本油料等特色经济树种良种选育工作，鼓励规模企业向育繁推一体化方向发展。完善林木良种引种备案制度、草品种审定制度，建设一批国家草品种区域试验站，加快草原生态修复急需的优良乡土草品种的认定。建立良种推广使用制度，积极营造良种示范林。 意见强调，加强种子生产基地建设与管理。推进良种基地科研、生产和管理深度融合，建立健全科研、生产、管理紧密结合的良种繁育机制。积极推进保障性苗圃建设。加强监管和法治建设，维护种苗市场秩序。加强政府宏观引导，完善社会化服务体系，营造良好的营商环境。完善良种补助政策，加大资金投入力度，加强造林种草与种苗衔接，全力推进新时代种苗事业高质量发展。 以市场需求为导向 推进林草种苗供给侧改革 一粒种子可以改变一个世界，林草种苗是林业草原事业发展的重要基础。当前，我国林草种苗业发展的核心问题仍然是结构性问题，主要矛盾是供给与需求的不匹配、不协调和不平衡。 2018年，全国可出圃的苗木约430亿株，当年造林绿化实际用苗量仅为165亿株。一方面，过剩苗木高达265亿株，其中松、杉、杨、槐等品种占90%；另一方面，珍贵树种、乡土树种、优质经济林等品种却供不应求。种苗业发展不平衡不充分、总量供给过剩和结构性供给不足等问题已十分突出。一些地方以往的实际生产中，既没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也没有较好地发挥政府作用，造林和育苗缺乏科学有序的衔接。 种苗是特殊商品，种苗业既是产业，也是事业。林草种苗供给侧改革，要理顺市场与政府的关系，以市场需求为导向，强化政府服务，让政府“有形的手”和市场“无形的手”紧握配合，共同发力。 苗木发展要坚决走市场化的路子，按市场规律办事，把该放的放开放活。凡是林草种苗发展好的地方，都是种苗产业发达、市场主体活跃的地方。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强市场体系建设、市场主体培育和市场规则制定。通过逐步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。 种子生产则要抓在政府手上，抓实良种的选育繁殖、推广使用和贮备调剂等工作，把该管的管好管住，从宏观调控、顶层设计、财政保障、科研投入等方面有所作为，发挥作用。刚刚启动的首次全国林草种质资源普查，就是为了摸清我国种质资源家底，为种质资源保护利用与繁育推广奠定基础。 推进林草种苗业供给侧结构性改革，要让政府调控更有效，市场运行更顺畅，激发各类市场主体的创新活力，提高种苗供给的质量与效率。通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通林草种苗供求渠道，建立动态均衡的新供求关系。 志不求易，事不避难，林草种苗供给侧改革任重道远。我们要以更大的耐心、智慧和勇气持续推进供给侧改革，让需求侧更科学，供给侧更有效，推动林草种苗事业高质量发展，为建设美丽中国筑牢基础保障。 （编辑：小虫） |
