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10月10日，最高人民检察院召开以“坚持以人民为中心 全面推进公益诉讼检察工作”为主题的新闻发布会，通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作情况和“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动工作情况，发布典型案例，并回答记者提问。 中国特色的公益司法保护道路 最高检新闻发言人王松苗介绍，我国检察机关提起公益诉讼从无到有，经历了“顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进”五个阶段，走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。特别是检察机关通过提起行政公益诉讼，与行政机关形成合力，共同提升人民群众对公共利益的获得感。这是中国检察公益诉讼制度的独创之处，也是“中国模式”的要义。根据安排，2019年最高检将向全国人大常委会专项报告公益诉讼检察工作情况，接受专题询问。 两年来立案公益诉讼案件204446件 最高检副检察长张雪樵介绍，自2017年7月1日检察机关提起公益诉讼制度全面实施以来，截止2019年8月底，全国检察机关共立案公益诉讼案件204446件，向行政机关发出诉前检察建议174534件，发布民事公益诉讼公告4224件，提起诉讼5911件，在助力社会治理方面发挥了积极作用。 ➤ 守护绿水青山蓝天。共办理环境资源领域案件112250件，占办案总数的54.9%。督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，督促回收和清理各类垃圾、固体废物2840万余吨，推动整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。 ➤ 保障食品药品安全。共办理食品药品安全领域案件68867件，占办案总数的33.7%。督促查处、回收假冒伪劣食品65.63万千克，督促查处、回收假药和走私药品2.9万千克。 ➤ 维护国有财产不受侵犯。针对政策性奖励、补贴、社保金、人防异地建设费等领域存在的发放、征收不规范问题，办理案件18465件，督促保护、收回各类国有财产价值67.5亿余元。针对欠缴土地出让金、闲置土地、擅自改变土地用途和容积率等情形，办理案件4810件，督促收回国有土地出让金270.6亿元，依法解除国有土地使用权出让合同292份，收回被非法占用的国有土地3.7万亩。 ➤ 捍卫英烈尊严。共对54起侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，通过发出公告或当面征询意见，促请英烈近亲属起诉，对未能提起诉讼的，提起民事公益诉讼23件；对英烈纪念设施保护不力的，向有关部门发出检察建议581件。 此外，检察机关还加强对安全生产、涉众型侵害公民隐私、文化遗产保护等法定领域外公益保护问题的理论研究和实践探索。各地针对铁路运行安全、加油站运营、危废处理等存在的问题，探索开展安全生产领域检察公益诉讼。 持续深化和推进公益诉讼工作 据张雪樵介绍，全面实施公益诉讼以来，检察机关主动服务党和国家工作大局。最高检组织开展“守护海洋”、黄河“清四乱”、汾渭平原大气污染治理等专项监督活动，助力打好污染防治攻坚战。围绕精准脱贫攻坚战、推动长江经济带发展、京津冀协调发展、长三角一体化、生态文明试验区建设等国家战略，指导各地因地制宜开展专项监督，服务新时代经济社会发展。 检察机关坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，通过公开宣告、圆桌会议、组织听证等方式，督促行政机关主动履职整改，实现双赢多赢共赢。今年以来，行政机关对检察建议的回复整改率达97.1%，绝大多数公益受损问题在诉前得到解决。 检察机关不断完善制度机制，努力把公益诉讼做实、做规范。最高检制定公益诉讼办案指南，联合最高法出台检察公益诉讼司法解释，增强程序规范的操作性。会同生态环境部等9部委发布《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，推动解决管辖难、环境损害鉴定难等问题。完善交办、督办、提办制度，探索异地管辖制度，破除办案阻力，推动解决“起诉难”问题。最高检对51起水污染线索，12起民生、污染防治等领域的案件予以挂牌督办，对2起行政公益诉讼案件指定跨省管辖。 各级检察机关主动向党委、人大汇报公益诉讼工作部署、重大案件进展及办案实效，争取重视认同支持。北京等24省（区市）党委主要负责同志作出批示，吉林等26个省（区市）党委、政府或“两办”联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省（区）人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的决定。 张雪樵表示，检察公益诉讼作为一项年轻的制度，实践中仍然存在一些难点和问题。检察机关将持续强化对公益的司法保护；聚焦人民群众司法需求，多办社会反映强烈的公益侵害案件，多办有影响的“硬骨头”案件，努力提供更精准、更优质的检察公益诉讼产品；探索拓展办案领域，进一步完善中国特色检察公益诉讼制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。 保障舌尖上的安全办理公益诉讼案件61668件 最高检检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列介绍，自2018年8月，最高检部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动以来，检察机关共办理该领域公益诉讼案件61668件，发出诉前检察建议52291件，提起诉讼1083件。 专项活动的开展促进了食品药品安全领域公益诉讼办案规模大幅提升、质效明显提高，重塑了公益诉讼案件结构，食品药品领域的办案数在全部案件中占比从专项监督活动开展前的14.7%上升至目前的33.7%。 针对校园及周边食品安全问题，紧盯学校、校外托管培训机构食堂及周边商店、“小饭桌”、“流动餐车”等领域食品安全监管问题，共立案8839件。针对网络餐饮无证经营、超范围经营、配送餐品保管不善等问题，督促市场监管部门严格监管，督促网络平台加强行业自律，59956家不合格网络餐饮店铺被下线。针对保健食品药品虚假宣传问题，共办理相关案件1139件。 胡卫列说，针对盲点难点，检察机关一是以“回头看”助力健全行政监管长效机制，二是探索提出惩罚性赔偿请求助力提升违法成本，三是以督促“黑名单”制度落实助力最严厉处罚，四是以办案职能延伸助力经济发展社会共治。 在办案中落实双赢多赢共赢监督理念 张雪樵在回答记者提问时说，公益诉讼全面推开之后，针对出现的新情况新问题，新一届最高检党组提出了双赢多赢共赢监督理念。主要从以下几个方面去落实： 第一，强化与相关行政机关的沟通协调。着力解决办案中存在的案源问题、调查取证不力问题、办案能力问题等。 第二，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，尽量在诉前程序阶段把公益损害问题治理好。以最少的司法资源投入取得最佳的公益治理效果。 第三，促进行政部门依法行政。让行政机关对公共利益保护方面的监管职责要求、履职尽职标准有更清晰明确的了解。通过践行双赢多赢共赢理念，公益诉讼工作得到行政机关更多理解支持。推动国家治理体系和治理能力现代化。 第四，坚持把人民群众关注关切的问题作为办案的重点。不断满足人民群众在新时代对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。 为完善公益诉讼法律制度提供样本 胡卫列在答问时说，由省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的决定，既能提高社会各界对检察公益诉讼工作的重要性认识，给予更多支持协助，又能有效解决检察公益诉讼工作面临的实际问题和困难，还可以为完善公益诉讼法律制度提供样本、积累经验。截至目前，全国有河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东、湖南等9省（区）人大常委会出台决定。一些市县级人大常委会也出台了支持公益诉讼的规范性文件。 坚持公益诉讼“回头看”常态化 最高检第八检察厅副厅长王莉在答问时说，“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动取得了显著成效，也从中发现一些困难和问题。针对这些问题，将从以下几个方面着力： ➤ 一是大力提升履职能力。加大专业人才引进和培养力度。结合办案实践，针对缺项加强业务培训。善于借助“外脑”，补齐专业短板。 ➤ 二是做实调查核实工作。通过院领导直接办案、法警参与调查、争取主管部门支持等方式，破除调查取证阻力。注重科技引领，探索运用便携式检测设备等新技术获取、保全技术性证据。 ➤ 三是坚持公益诉讼“回头看”常态化，加强对重点办案环节的规范化建设，持续跟踪检察建议整改落实。 ➤ 四是依托“两法衔接”等平台，加强与市场监管等相关行政机关的协作联动，会签协作配合文件，促进依法行政，完善监管机制。 明确惩罚性赔偿适用领域、细化具体标准 最高检第八检察厅第二办案组主办检察官、二级高级检察官赖红军在答问时说，检察机关在消费公益诉讼中否能提起惩罚性损害赔偿请求，目前尚无法律和相关司法解释予以明确规定。专项活动开展以来，各地检察机关在办理民事公益诉讼案件中积极探索惩罚性赔偿请求，基本得到了法院的支持。如江苏省南通市检察院提起诉讼的7件刑事附带民事公益诉讼案件中，均提出了惩罚性赔偿请求，已判决的5起案件法院均支持了检察机关诉讼请求。 下一步，建议法检两家就惩罚性损害赔偿诉讼请求相关问题进行专题调研，争取形成会议纪要或出台司法解释，进一步明确适用领域、细化具体标准。 将出台人民检察院公益诉讼办案规则 张雪樵在答问时说，最高检从2019年4月起专门部署开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动，最大限度推动问题解决，取得了明显成效。 ➤ 一是看案件。对去年办理的公益诉讼案件进行全面审视，紧盯办案质量和整改效果，着眼于如何把已办案件办成铁案。 ➤ 二是看自身。坚持刀刃向内，认真检视已办理的案件中存在的问题，对“回头看”发现的问题，及时予以纠正，提升办案质效和队伍能力水平。 ➤ 三是向前看。针对当前办案中存在的问题，向着现代化的发展方向建章立制。近期将出台人民检察院公益诉讼办案规则，提升规范化、专业化水平。 为了“一支烟”启动公益诉讼 胡卫列在答问时说，针对严禁向未成年人出售烟酒执行落实不理想的情况，检察机关探索开展公益诉讼，目的是督促有关行政机关依法履职，协同破解这个社会治理难题，净化未成年人成长环境。 2019年4月，北京市海淀区检察院正式启动未成年人禁售烟保护领域行政公益诉讼专项行动，对辖区内30多所中小学周边的100多处研究经营场所，开展了为期一个月的摸排走访和调查工作。该院根据调查情况向区市场监督管理局、区烟草专卖局发出诉前检察建议，两部门迅速组织执法人员对涉案违法经营者进行查处，并邀请检察机关现场监督。同时，行政机关专门开展专项整治，全面摸排整改，完善执法协作机制，切实保护未成年人身心健康。 网络餐饮违法行为纳入重点监督范围 赖红军在答问时说，“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动中，网络餐饮是一个重点监督领域。各级检察机关积极拓展线索来源渠道，及时发现网络餐饮违法问题。发现违法问题后，检察机关通过公益诉讼激活现有公益保护制度充分发挥作用，督促适格主体主动履职、积极整改，推动各方形成公益保护合力。 一是发出检察建议，督促相关行政监管部门依法行政。二是通过约谈提醒，进一步强化网络餐饮服务第三方平台的管理责任。三是在保护公益的同时，帮助相关企业解决实际困难。四是通过法治宣传，进一步增强网络餐饮服务从业者的法律意识、诚信意识和食品安全责任意识，从根源上消除食品安全隐患。此外，在办案过程中发现刑事犯罪线索的，依法移送公安机关处理。 发布26件公益诉讼典型案例 发布会上，最高检发布了26件公益诉讼典型案例。其中，“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动案例9件，公益诉讼全面实施两周年案例17件。 此次发布的典型案例涵盖生态环境和资源保护、国有土地使用权出让等各种类型。其中，行政公益诉讼诉前程序案件15件，民事公益诉讼案件4件，行政公益诉讼案件5件，刑事附带民事公益诉讼案件2件。 （编辑：逍遥客） |
