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2020年自然资源“卫片执法”启动 以零容忍态度坚决遏制新增违法

来源:法制日报 作者:郄建荣 人气: 发布时间:2020-03-06 06:41:01

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自然资源部要求,省级自然资源主管部门要探索建立自然资源违法行为黑名单,将重大违法主体纳入社会诚信体系,实施多部门联合惩戒;要结合本地区实际,建立完善“增违挂钩”机制,对违法严重地区实行指标惩处,推动消除违法状态。

2020年自然资源卫片执法已经启动。针对今年的卫片执法,自然资源部强调,将从严问责,既要追究违法行为主体的责任,也要追究违反土地管理规定的行政机关及其公务员的责任。

值得注意的是,自然资源部明确提出,在严肃问责过程中,将既查违法事实也查决策过程。

自然资源部执法局有关负责人指出,今年将进一步提高季度卫片监测的效率与精度,提高执法工作的时效性,对违法行为做到“早发现、早制止”。

针对今年卫片执法的重点,自然资源部透露,其中包括自然保护地;黄河、长江沿线等生态敏感区;永久基本农田保护区和稀土等重要矿种。

土地违法得到极大遏制

卫片执法,是指利用卫星遥感技术,对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测,通过对比监测前后的用地情况,确定变化图斑,再对变化图斑进行核实确定土地合法性的一种土地执法监管手段。

据《法制日报》记者了解,最初,原国土资源部在启动卫片执法时只针对土地违法问题,近几年来,将矿产等违法问题也纳入了卫片执法范畴。去年,自然资源部组建后,明确将自然资源纳入了卫片执法范围。

实践证明,持续多年的卫片执法在国土(自然)资源管理和保护中起到了重要作用,各类违法问题特别是土地违法问题得到了极大遏制。

针对今年的卫片执法,自然资源部透露,目前,自然资源部国土卫星遥感应用中心、航空物探遥感中心、信息中心等单位制作卫片执法图斑,这些图斑将作为违法线索按季度通过自然资源执法综合监管平台卫片执法模块下发地方。

自然资源部要求,省级自然资源主管部门要组织市、县级自然资源主管部门及时核查卫片执法图斑,依据法律法规和有关政策进行合法性判定。对发现的自然资源和城乡规划违法行为,属于职责范围内的,要及时予以制止,依法依规进行查处,积极推动整改;涉及其他部门职责的,要及时进行移交。

自然资源部明确,今年的执法重点是自然保护地,黄河、长江沿线等生态敏感区,永久基本农田保护区和稀土等重要矿种。

完善“增违挂钩”机制

通过核查卫片执法图斑,发现违法问题怎么办?自然资源部明确指出,将严肃约谈问责。

自然资源部指出,卫片执法工作是落实各级人民政府耕地保护主体责任的有力抓手,是耕地保护督察的重要内容。“对卫片执法发现的违法严重地区,省级自然资源主管部门要报请省级人民政府严肃开展约谈,督促限期整改。”自然资源部明确,情节严重、符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定的地区,要按照干部管理权限,向纪检监察机关或人事部门提出问责建议。

就今年的卫片执法,自然资源部还启动了联合惩戒机制。自然资源部要求,省级自然资源主管部门要探索建立自然资源违法行为黑名单,将重大违法主体纳入社会诚信体系,实施多部门联合惩戒;要结合本地区实际,建立完善“增违挂钩”机制,对违法严重地区实行指标惩处,推动消除违法状态。

对机构改革后,自然资源执法已纳入综合执法的地区,自然资源部要求,地方各级自然资源主管部门要完善协调联动机制,对农村村民非法占用土地建住宅等属于其他部门职责范围的卫片执法图斑,要在核实后及时移交相关部门,做好记录,并在执法综合监管平台卫片执法模块中填报移交情况及相关部门反馈结果。

坚决摈弃“唯15%比例论”

既然明确提出要从严问责,那么问责的标准又是什么?对此,自然资源部给出了详细的说明。

自然资源部明确,对未供即用违法用地,2021年2月28日前已拆除复耕到位、已补办完善用地手续(包括通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续),已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目(以国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目清单为认定依据)违法用地可予以扣减。其中,已拆除复耕的分子分母均扣减,其余情形仅扣分子不扣分母。

同时,对于符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、符合政策要求的保障性安居工程违法用地可予以扣减,仅扣分子不扣分母。符合“发生公共卫生事件一级应急响应”规定,因防控和防治重大疫情需要建设医疗卫生设施类的违法用地,可予以扣减,仅扣分子不扣分母。

“违法占用耕地面积比例达到15%以上,且违法占用耕地面积按照前述问责政策扣除后市级大于500亩、县级大于100亩的地区,要纳入问责范围(国家级深度贫困地区除外)。”自然资源部指出,必要时,将参考全国市、县违法占用耕地面积的平均值调整问责线。

《违反土地管理规定行为处分办法》(下称15号令)是强化土地违法问责的一个重要规定。15号令发布实施后,对土地违法行为震慑极大。其中,最引人关注的就是15号令提出,“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%,要对这一地区启动约谈和问责。”

据《法制日报》记者了解,今年仍将按照15号令实施问责,但要“坚决摈弃‘唯15%比例论’。”自然资源部强调,既要运用15号令第三条第一款15%的比例规定,也要运用第三条其他三款问责情形的规定,即对造成严重后果的;不制止、不组织查处的;隐瞒不报、压案不查的进行问责。

自然资源部指出,在从严问责过程中,既查违法事实,也查决策过程;既要追究违法行为主体的责任,也要追究违反土地管理规定的行政机关及其公务员的责任。

耕地违法形势依然严峻

自然资源部执法局有关负责人在通报违法违规占用耕地形势时曾透露,2019年,对省级政府开展的耕地保护督察发现,2017和2018两个年度,全国违法违规占用耕地114.26万亩,其中,占用永久基本农田14.34万亩。这位负责人说,“总体来看,违法形势还是比较严峻。”

而已持续开展了多年的卫片执法一直以来都将查处土地违法作为重中之重。自然资源部提出,今年卫片执法要做到早发现、早制止。对于卫片执法图斑经核查后认定为违法的,市、县级自然资源主管部门要及时采取制止、报告等措施,防范违法事实形成或进一步扩大,着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。同时,要严查处、严惩戒,“经核实认定为违法且符合立案条件的,须及时立案,依法严肃查处。”自然资源部要求,对重大典型案件,省级自然资源主管部门要直接立案或挂牌督办,处理结果公开通报,以“零容忍”态度坚决遏制新增违法。

自然资源部执法局这位负责人强调,2019年,自然资源部开始实行“年度+季度”为主、即时监测为辅的土地卫片执法新模式。他说,今年将进一步提高季度卫片监测的效率与精度,以提高执法工作的时效性,做到对违法行为“早发现、早制止”,与此同时还能在一定程度上解决基层日常执法力量不足的问题。

“刀刃向内”,是自然资源部组建以来针对自己执法队伍提出的要求。自然资源部强调,今年仍将坚持这一做法。自然资源部表示,对在卫片执法中弄虚作假、隐瞒不报等情形,一经查实,将严肃问责,公开通报。

(编辑:逍遥客)

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