|
生态环境部新闻发言人刘友宾 媒体问答 光明日报记者：谢谢主持人，光明日报记者提问，我的问题是大气污染防治攻坚战现在还剩下哪些难啃的硬骨头，目前的瓶颈和未来的挑战主要表现在哪些方面？谢谢。 刘炳江：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的目标是：到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。 近年来，在各地各部门的共同努力下，蓝天保卫战各项任务措施稳步推进，取得积极成效。到2019年，PM2.5未达标的261个城市平均浓度比2015年下降了23.1%，全国337个城市重污染天数下降了36.6%，提前一年完成下降目标，年底前完成PM2.5目标已成定局。 关于优良天数比率目标，五年要提高3.3个百分点，即相当于337个城市均要提高12天。2018年为79.3%，已经完成了总目标的79%，但去年7省遭遇五十年不遇的长达三个月高温热浪，干旱少雨极端气象条件，臭氧浓度大幅上升，虽然给完成“十三五”目标增加了困难。但今年1-4月，优良天数比率同比增加了5个百分点，为剩余三分之二时间打下良好基础，只要不出现极端的天气事件，我们有决心、有信心完成。 目前，大气污染治理已经进入攻坚期，要确保打赢蓝天保卫战三年行动计划顺利收官，我们仍面临着许多挑战，主要有以下几方面： 一是PM2.5浓度依然较高，虽然今年全国PM2.5浓度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5浓度仍然较高，2019年达到57微克/立方米。今年春节期间，北京周边出现了两次重污染过程就是典型案例。 二是臭氧污染逐渐显现，臭氧浓度逐渐上升，成为仅次于PM2.5的影响优良天数的重要因素。去年7-9月，全国多个省份出现高温少雨的气象条件，导致O3浓度同比大幅提升，超标天数明显增加。今年夏天如果再出现类似的气象条件，将对完成优良天数比率目标带来较大影响，绝不能掉以轻心。 三是结构调整难度较大。随着大气污染治理工作的深入，末端治理空间和减排潜力越来越小，未来工作重心将逐渐转向结构优化调整。而目前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未根本改变。宏观上，这些结构优化调整任务是促进高质量发展、拉动有效投资、补齐短板，实现经济环境双赢的重要举措；但微观上，具体到每一个项目上，都是“难啃的骨头”。 下一步我们将继续会同有关部门，深入贯彻《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的具体要求，继续推进四大结构优化调整，推动PM2.5和O3协同治理，实施夏季挥发性有机物治理攻坚和秋冬季大气污染综合治理攻坚，积极应对重污染天气，完善蓝天保卫战专项督察机制。 最后，我想说的是，虽然面临着许多困难和挑战，但“越是艰险越向前”，在党中央、国务院坚强领导下，在各地各部门通力合作下，我们有信心全面完成各项既定任务目标，确保打赢蓝天保卫战圆满收官！谢谢。 时代周报记者：谢谢，时代周报记者，我的问题跟臭氧有关，五一期间很多地方发现臭氧PM2.5复合型污染，近几年臭氧浓度不断上升，前几个月疫情大背景下其他污染物浓度下降，臭氧依然持平甚至持续上升，臭氧难度为何不断上升，有哪些针对性措施，谢谢。 刘炳江：近两年，全国空气质量持续改善，但臭氧浓度却不降反升，2019年全国337个城市臭氧浓度同比上升6.5%。 从污染成因角度来看，第一，臭氧前体物是氮氧化物和VOCs，现在我们国家这两种污染物的排放量还是居高不下。通过这些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移动源和大量工业炉窑排放下降不显著；而VOCs排放来源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基础薄弱，成效不是很明显。第二，极端的天气条件有利于臭氧生成。去年几个省9月平均气温同比升高，尤其是在华北、华东、华中地区，降雨量大幅度减少，普遍下降50%，个别地区下降了80%。从2013年一直到2019年的7年间，有五个最暖年份。今年“五一”期间北京等地出现了罕见高温，七个省，180个气象观测站超过35度，达到40-41度，均突破5月份的气温极值。第三，全球臭氧背景值不断提升。全球臭氧平均每年上升一微克，欧洲、美国、日本等北半球国家臭氧浓度近几年也呈增长的趋势。 从发达国家治理经验看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持续减排，长期看会把臭氧浓度逐渐控制下来。我们国家当前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我们将会针对臭氧污染开展2020年VOCs治理攻坚行动，这个文件马上下发，队伍也会尽快下去，统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，重点是推动三个治污。 第一，突出精准治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到时间精准、空间精准、行业精准，时间尺度上聚焦臭氧污染严重的夏季，也就是6-9月份。空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区。行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。 第二，突出科学治污。VOCs存在于原料和产品中，对企业来说，挥发了就是损失利润，有效回收和控制就能增加利润，有些属于易燃易爆物质，VOCs治理对安全隐患的防控也是很有效的。我们将在五个方面指导各地实施VOCs治理。 一是涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽可能用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家标准已经出台。 二是聚焦于已经安装了治污设施的企业，通过提高VOCs收集率，治污设施同步运行率以及去除率，确保综合效率提高。 三是加强无组织排放控制，VOCs无组织排放控制标准7月1日就要全面实施，目前，很多企业VOCs管控精细化不够，无组织排放问题还是比较突出的，要加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节管理。 四是针对VOCs排放重点行业和地方特色企业，开展工业园区、企业集群排查和综合整治，建立集中处理设施，实现污染物集中处理。 五是加强监测监控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的规律、迁移的规律等。 第三，突出依法治污。在当前形势下，更多的是按照法律法规、排放标准来督促企业，把治污设施运行好，把标准履行到位，同时坚持帮扶执法相结合，把技术送到企业去，督促企业落实。 近期我部将派十个组开展专项调研，帮助企业查找问题，指导企业加快达标排放改造，强化运行管理，增加企业的效益。谢谢。 封面新闻记者：我们知道受疫情影响，今年中国经济下行压力有所加大，目前各地都复工复产了，请问对于大气污染物的排放管理是否会有所放松，2020-2021秋冬季地方空气质量目标是否有所降低？谢谢。 刘炳江：一般来说，大家概念上复工复产可能一定程度会造成大气污染物排放的增加，然而从4月份的环境空气质量监测数据来看，这种情况不普遍： 2020年4月份，全国环境空气质量有小幅波动，其中PM2.5浓度同比有所上升。但是经过分析，主要是黑龙江、吉林、辽宁和新疆四个省份导致的。其中东北三个省，吉林、黑龙江、辽宁秸秆焚烧火点比去年同期增加了八倍，部分城市出现PM2.5爆表，另外新疆受到沙尘天气的影响也拉高了PM2.5浓度。 第二，从新增项目的情况来看，各地政府都在强化新发展理念，实施绿色发展战略。从掌握的数据来看，今年“两高一资”的项目数相对很少，从新增量来说已经大大的减轻了空气质量改善的压力。 关于2020-2021年秋冬季攻坚方案目标的问题，正如您所言，由于今年受新冠肺炎疫情影响导致污染排放有所下降，空气质量数据代表性不强，在基数的选取上，我们会借鉴国际上的常见做法，如采取三年滑动平均值或扣除异常年份等方式，并综合今年和过去几个秋冬季环境空气质量情况，科学合理设定目标。谢谢。 南方都市报记者：今年受疫情影响在春节期间社会活动降低，京津冀及周边地区出现了大规模重污染天气，请问这个原因是什么。刚才也提到，耗费了近三年时间，科研团队基本查清了京津冀周边地区重污染天气的成因，想请问一下研究成果是什么？
国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌 贺克斌：刚才您讲到了两个方面问题，第一是疫情期间出现重污染天气的原因，第二是总理基金攻关项目的情况。 我们知道大气重污染成因及治理攻关项目是国务院决策部署，2017年9月份正式开始实施的。截至目前，已经摸清了京津冀及周边地区秋冬季大气重污染的成因，主要可以概要成以下四个方面。 第一，超出环境容量50%以上的高强度排放，是京津冀及周边地区秋冬季大气重污染频发的根本原因。我们知道“2+26”城市除了二氧化硫这一种污染物以外，其他的主要污染物的实际排放量都超出了环境容量的50%以上，排放强度达到了全国平均水平的两倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。另外这个区域里边，还存在着大量钢铁、焦化、玻璃等企业，主要生产工序是不可中断的，所以它没有办法在短期内实现大幅减排。 第二，最近几年气侯变暖的大背景，造成了气象条件的趋于不利，这是区域的秋冬季大气重污染天气过程形成的重要诱因。在京津冀和周边地区是位于太行山东侧和燕山南侧半封闭的地形，属于弱风区，秋冬季经常出现我们讲的“暖盖”现象，所以容易造成污染物的积累。在当前污染物排放强度相对比较高的态势下，一旦出现相对比较长时间的高湿、逆温等极端条件的时候，整个区域环境容量会进一步减少一半以上，就会诱发大范围的重污染过程。 第三，高浓度的氮氧化物和VOCs造成大气氧化性偏强，这是重污染期间二次PM2.5浓度快速增长的关键因素，监测结果表明，这个区域里PM2.5浓度和占比都在显著下降。京津冀和周边地区大气的氧化性总体上处于高位，并且重污染地区二次转化速率提升。 第四，这个区域大气污染区域性特征很突出。京津冀和周边地区处于同一个空气流场当中，大气污染相互影响是有非常明显的特征。重污染期间，污染物主要沿着西南、东南和偏东通道的向北京传输，区域传输的平均贡献可以达到45%，个别的污染过程里，甚至还会到70%左右。 刚才提到了春节期间，京津冀和周边地区出现了重污染天气过程，实际上也正好印证了上述的研究结果和研究的结论。 首先在污染排放方面，受到了春节假期和疫情管控的影响，整个区域内机动车的排放是显著下降的，但是还有大量不可中断工序，电力、钢铁、玻璃、石化这些重点行业，实际的排放变化不大；另外还有民用采暖在这个期间排放还有所增加。综合分析下来看，区域当中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOCs这四类污染物，在总的排放量跟春节前比分别减少17%、10%、46%和26%。 在气象条件方面，我们也看到北京和周边地区出现过长时间的高湿、静稳、逆温不利气象条件，根据国家气象中心分析的结果，首先是高湿，主要受来自东南海上水气输送，春节期间北京相对湿度58%，是近十年同期最高，特别在重污染过程当中湿度超过80%。第二是静稳，风速每秒1.7米。第三是逆温，混合层的高度小于900米，重污染过程当中甚至小于300米。整个气象条件变差，造成综合结果是整个区域环境容量总体减少了1/3左右，特别是北京南部的减少幅度达到了50%左右。 在化学转化方面，高湿条件下的污染物二次转化程度上升，北京和周边PM2.5二次组份的比例为60%，部分重污染时段达到70%以上。 这个过程期间，污染物还出现沿偏东和西南通道，传输到太行山，燕山交界的地方并且有所滞留，加上北京的排放和二次转化，导致北京出现了两次各三天的重污染。 总体来看，区域污染物排放量虽然有了大幅度的下降，但是仍然不足以抵消特定气象条件下环境容量的大幅度缩减，从而导致出现较长时间的重污染过程。谢谢。 中央广播电视总台央视二套记者：我们看到今年一季度全国337个城市，120个城市环境空气质量达标，同比增加24个，想请问同比增加24个主要得益于哪个措施，现在达标占比不到一半，主要存在哪些问题和难点，谢谢。 刘炳江：如您所言，今年一季度空气质量改善确实非常明显，所有污染物都是处于历史同时期比较好的阶段，全国PM2.5平均浓度同比下降14.8%，优良天数比例同比提高6.6个百分点。尤其是二氧化氮的浓度达到了上世纪90年代的水平。我们认为主要原因有以下两点： 一是主要污染物排放量大幅下降。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来，产业、能源、交通、用地结构调整已见成效，我们前期采取的过剩产能压减、燃煤电厂超低排放改造、“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉清理整顿、“公转铁”等措施，使得主要污染物排放总量逐渐下降，已经开始发挥环境效益。 二是关于受疫情影响。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，导致大家的生产、运输、生活活动减少，社会经济活动水平降低，大气污染物排放量出现一定程度的下降。中国是这样，世界各国也出现类似情况。 中央广播电视总台央视一套记者：关于蓝天保卫战的内容，今天一季度情况不错，2020年“十三五”的收官之年，整体情况还是比较乐观的。我想问一下下一步蓝天保卫战行动计划，现在是否制定启动了？将聚焦哪些重要举措，目标如何制定，时间周期又是怎么样的？谢谢。 刘炳江：谢谢，蓝天保卫战以来确实全国空气质量改善取得明显成效，这个有目共睹。但是这些目标都是阶段性的，全国所有城市PM2.5浓度都达到35微克/立方米的标准还有很长一段时间。可以明确地说，蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中。 我们现在已经启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作，专项规划将以习近平生态文明思想为指导，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，认真谋划“十四五”期间，也就是未来五年的大气污染防治工作。 具体来说，在目标设定方面，我们会延续《大气十条》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的思路，主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标，既突出空气质量改善为核心，满足人民群众蓝天获得感和美好生活的期盼，也与党的十九大提出的2035年要求的空气质量发生根本性转变的要求进行对接。同时，近几年臭氧污染问题比较突出，所以在规划中会针对臭氧的两项前体物VOCs和氮氧化物设计减排目标。 在重点举措方面，针对现在“十四五”正处在两个一百年的历史交汇期的主要特点，我国正在处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，以及可能面临的更为复杂的内部和外部环境等情况，科学合理设置工作任务：一是进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5与O3协同控制；二是积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，特别是对工业炉窑和VOCs综合治理提出了专门要求；三是进一步研究完善“十四五”期间大气污染防治重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对；四是进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。
|
