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张庆丰:保护自然是中国抗击长江特大洪水的关键

来源:生态补偿 作者:张庆丰 人气: 发布时间:2020-08-18 10:26:16

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为了更好地重建、保护和恢复中国经济增长与就业所依赖的生态系统,以自然为中心的方法将成为关键。


据中华人民共和国(中国)应急管理部披露,今年中国的雨季提前导致了严重洪灾,约3,800万人受影响,造成的直接经济损失高达约118亿美元。


自今年6月初以来,位于中国南部的长江流域遭受了严重的洪涝灾害。数百条中小河流以及包括洞庭湖、鄱阳湖和太湖在内的主要湖泊已上涨至历史最高水位。当然,这种规模的洪水并非第一次出现;长江流域大约每10年便发生一次大洪水,每次都会严重损害经济和环境,造成极端破坏。

造成洪灾加剧的人为和生态因素主要是气候变化和生态退化。在华南地区,今年的汛期提前到来且持续时间较长,主要集中在长江流域的中部地区。这种情况可以进一步归因于每10年一次的厄尔尼诺现象。洪泛区和蓄洪区消失、城市化进程加快和河流淤积等生态变化对该流域的洪水发生频率和规模产生了严重影响。

由此,最直接的问题是:怎样做才能降低潜在损失,同时最大限度地提高经济发展效益?解决方案是采取综合举措,在金融、制度、社会、程序和技术等领域多管齐下。我们无法预测洪水等自然灾害,但可以采取预防性和适应性措施来减轻灾害造成的损害。这些措施可归纳为以下五项行动。

第一,对堤坝和水库等年久失修的防洪设施进行修复最为重要。中国共有超过8万个水库(其中约5万个位于长江流域)因坝体渗漏、坝体失稳、紧急泄洪能力不足等问题,导致其蓄水量未能达到设计水位。对这些水库进行修复是提高防洪能力的一种低成本方法,且对环境和人类的不利影响比修建新水库要小。

与城市地区相比,中国农村地区往往缺乏关于降低洪灾风险的标准。中国需要促进农村和城市地区的防洪协调:农村地区和河流走廊可以作为有效的蓄洪区,而城市地区可以通过建设防洪基础设施,避免因城市径流增加而导致农村地区发生洪水。通过修建生态堤坝、保护湿地和恢复生态系统等基于自然的方法来减轻洪水灾害至关重要。

第二,生态保护将在减轻洪灾中发挥关键作用。自上世纪50年代以来,中国以往曾用作蓄洪区的大量湿地正以每年约9%的速度遭受破坏。约130万公顷的水域和缓冲区(主要集中在洞庭湖、鄱阳湖和太湖)也被开垦用于农业生产或城市开发,而剩余湖泊的数量也因淤积而大幅减少。政府已经开始恢复这些失去的湿地,但这需要时间以及大量的资金和人力投入。

在长江下游地区,主要是荆州、武汉等城市附近淤积程度较高。在河床高出地面的地方,经常发生堤坝决口和洪灾事件。通过水土保持等人工和自然手段调节输沙量,可以有效解决河流淤积问题。

第三,尽管中国近期进行了机构改革,但洪水风险综合管理的职责仍由几个机构分担。各机构之间还需建立协调机制,以促进流域范围内的洪水风险综合管理。流域管理机构的作用需强化,以充分发挥它们在流域层面的协调作用。为了切实取得实质性成果,应促进洪水风险综合管理,认识到流域内的水、废弃物、生态系统和其他部门之间的联系。

第四,需要解决社会不平等和性别不平等问题。贫困既是脆弱性的原因,也是脆弱性的结果,尤其是在农村地区,因为农村家庭主要依靠农业维持生计。许多新型农民在新整合的农业用地上建造房屋,一旦发生洪灾,他们极易陷入赤贫。

在缺乏卫生设施的地区,洪水可能导致厕所溢漫、地下水污染、土壤污染和整体环境退化等问题。因此,加强卫生安全管理和改善公共卫生条件对保护人类和环境健康至关重要。这对防止新冠肺炎疫情在高暴露风险社区的传播也特别重要。为减少当地社区的脆弱性,提高其恢复能力,应采取以社区为基础的参与式洪水风险管理办法。洪水预警系统也应充分部署到以社区为基础的系统中。

第五,金融机制有助于减轻经济损失的影响。金融产品的潜力,包括保险和恢复债券、或有负债机制、风险分担以及其他用于适应规划和生态系统恢复的新机制,在很大程度上仍未得到有效开发。中国政府、国际金融机构、私营部门、商业银行、研究机构及民间社会组织必须紧密合作,充分挖掘这一潜力。

考虑到所有这些因素,亚洲开发银行已投资约20亿美元支持长江经济带(YREB)发展计划,以全面解决环境、社会和经济问题。这一举措超越了传统的流域管理,开始转向对水资源、生态系统、污染控制、生物多样性保护和气候变化等公共产品进行更全面的保护。

为了更好地重建、保护和恢复中国经济增长与就业所依赖的生态系统,以自然为中心的方法将成为关键。7月15日,中国在上海设立了国家绿色发展基金,迈出了积极的一步。该基金的总注册资本为127亿美元,聚焦于长江经济带沿线的绿色发展重点领域。

筹集的资金将重点投资长江沿线的污染防治、生态修复、国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。
再加上《长江保护法》的颁布以及绿色发展基金的成立,上述所有管理和重视自然生态系统进行的举措都可以有效、灵活地应对社会挑战和极端事件,同时实现经济红利、人类福祉和生物多样性效益。

作者 张庆丰,亚洲开发银行东亚局环境、自然资源和农业处处长

(编辑:Nicola)

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