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第二轮第二批中央生态环境保护督察组根据掌握的情况和聚焦的问题线索，深入基层、深入一线、深入现场，采取暗查暗访和蹲点调研方式开展工作。查实了一批违法排污、违规倾倒、毁坏林地、侵占湿地、破坏生态等突出生态环境问题；核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，督察组对发现的部分典型案例予以公开通报。9月29日通报的案例是《霍东煤炭矿区总体规划把关不严 霍泉水源违规开采问题突出》。 2020年9月20日至24日，中央第六生态环境保护督察组下沉山西霍东矿区开展现场督察。督察发现，国家能源局审核把关不严，山西霍东矿区总体规划中缺乏对泉域保护的要求，矿区部分煤矿违规超采甚至无证开采岩溶地下水，对霍泉水源保护造成不利影响。 一、基本情况 霍东矿区地处沁水煤田西南部，位于山西晋中国家煤炭基地内，矿区总体规划面积约4110平方公里，煤炭资源总量366亿吨。规划区域生态环境和水环境敏感，属于主体功能区规划确定的限制开发区域，涉及霍泉泉域等重要生态环境敏感区域。 霍泉泉域面积1272平方公里，是山西省19个岩溶大泉之一，水质优良，是临汾市洪洞县重要的农业灌溉和县级集中式饮用水水源地。埋深大于500米的地下岩溶水是其主要补给水源。 为了保护泉域水资源，山西省1998年1月出台了《山西省泉域水资源保护条例》，明确规定泉域重点保护区内禁止打井，重点保护区以外范围应控制岩溶地下水开采，取水实行总量控制。
图1 霍东矿区与霍泉泉域重叠区域示意图 二、主要问题 一是矿区总体规划未体现泉域保护要求。矿区总体规划是规范资源开发秩序的指导性文件，对于保护和合理开发利用资源具有重要意义。霍东矿区与霍泉泉域重叠区域达360平方公里。2015年，地方上报的山西霍东矿区总体规划未提及霍泉泉域保护。当年，国家能源局在批复时没有提出异议。2016年12月，矿区总体规划环境影响报告书的审查意见指出这一问题后，国家能源局未跟进指导，有关地方未及时督促落实《山西省泉域水资源保护条例》相关要求。 二是无证开采、违规超采岩溶水问题突出。霍东矿区与霍泉泉域重叠区域内有26家煤矿，除3家未生产、1家未开采岩溶水外，其余22家全部存在开采岩溶水行为。抽查发现，临汾市古县老母坡煤业、蔺润煤业等6家煤矿在未取得取水许可的情况下，2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米，仅老母坡煤业非法开采量就达25万立方米。调查还了解到，长治市沁源县黄土坡鑫能煤业、临汾市古县西山登福康煤业等16家煤矿虽然取得取水许可，但有11家存在超采行为，占比近七成，2018年以来超采量近100万立方米。其中，长治市沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。
图2 沁新煤矿取水许可证
图3 沁新煤矿2018年岩溶地下水取水量 三是霍泉出水量受到不利影响。二十世纪80年代以来，霍泉泉域岩溶水水质和水位均呈下降趋势，出水量随之减少。2015年以来，煤矿岩溶地下水的过度开采，一定程度上加剧了这一趋势。据水利部门统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。 三、下一步工作考虑 对霍东煤炭矿区总体规划关注生态环境保护少，导致霍泉超采等问题，国家能源局高度重视，要求有关司局和单位吸取教训，举一反三，在今后的工作中要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实生态环境保护“一岗双责”，正确处理好能源开发利用与生态环境保护的关系，切实将绿色发展理念贯穿于能源开发利用全过程。 （编辑：逍遥客） |
