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联合重组过程中问题突出 中国建材三级子公司有哪些问题值得关注?

来源:中国环境 作者:童克难 人气: 发布时间:2021-01-29 21:20:41

1月29日,生态环境部对外公布了中央第五生态环境保护督察组对中国建材集团有限公司的督察反馈情况。

对于中国建材存在的问题,督察组指出了思想认识不到位,主体责任落实不力,企业环境违法违规情况普遍和矿山生态破坏问题突出等四个方面。

除此之外,记者了解到中国建材的三级公司作为重要的运行中心和决策中心,在确保生态环境保护工作责任的落实、目标的分解和措施的执行到位等方面发挥着至关重要的作用,其在生态环境保护工作方面存在的短板,值得特别关注。

以中国建材三级公司北方水泥股份公司(以下简称“北方水泥”)为例,记者就其存在的问题进行梳理。

联合重组带来了诸多环保问题

反馈内容中,齐齐哈尔浩源水泥有限责任公司被多次提及,其因环境污染严重,在督察期间也曾作为“典型案例”被督察组点名批评。

除浩源水泥自身守法意识淡薄外,上级公司即中国建材的三级公司北方水泥存在的问题,也是导致其长期违规违法的原因之一。

于2009年3月在北京挂牌成立的北方水泥,是中国建材股份有限公司在北方区域着力打造的大型水泥企业集团。

截至2020年9月,北方水泥拥有水泥熟料年产能2500万吨、水泥粉磨年产能6500万吨、商混年产能3400万方。截至2019年12月,所属全级次法人企业58家,其中境外企业2家,总资产259.55亿元。

为增加市场占有率,2010年以来北方水泥联合重组了多家水泥企业。数据显示,截至2020年9月,北方水泥在黑龙江、吉林和辽宁的市场占有率分别为76%、42%和5%。

联合重组包括了浩源水泥在内的多家民营企业,但北方水泥下属的企业污染治理能力和管理水平参差不齐。因重组企业环保欠账较多,北方水泥制定了技改计划,包括环保设施的升级改造,近三年在环保改造和环保提升中累计投入24646.57万元。

但据督察组掌握的情况,整个北方水泥下属企业因环境违法被处罚的情况依然不少:除了北方水泥自述在2017年—2019年间,国家及地方环保督察发现的7家11项环保问题之外,2019年仅浩源水泥因为各类环保问题就被处罚135万元。

对于这个问题,中国建材党委书记、董事长周育先在接受采访时也曾表示,联合重组中有80%以上的企业是民营企业,其思想认识、发展理念、人才储备和技术水平存在差异。

从没有水泥行业到发展成为全球最大的水泥生产商,中国建材在这个过程中联合重组了1000多家水泥企业。先有子公司,再有母公司,是中国建材最大的特点之一。

“在并购企业时环保门槛要求较低,对存在的生态环境问题不过问、不排查、不投入,导致一些下属企业突出生态环境问题长期得不到解决。”督察组表示。

在采访中记者发现,一些如矿山修复、越界开采等“棘手”的历史遗留问题,其背后也有企业仍在“有病待治”时就被联合重组造成的。

没制度也不过问,是重要原因

不清楚也不掌握,是北方水泥对下级公司生态环境保护工作了解程度的真实写照。

以浩源水泥2019年因各类环保问题被处罚135万元为例,在督察组向其了解情况时,北方水泥表示“也是刚知道这些情况,是企业和区域管理公司没有上报处罚情况。”

这背后,实际是各项环保制度的缺失。因为北方公司没有制定执行环境保护管理办法,截至2020年9月,其管理制度也没有对行政处罚必须上报作出规定。

一方面是不知情,另一方面是不重视。

早在2018年6月,中央生态环境保护督察组对黑龙江省开展“回头看”时就指出了昊华化工电石渣违规堆存污染严重的问题。之后的2019年4月和6月,齐齐哈尔市两次向浩源公司下发整改通知。

浩源水泥作为消纳昊华化工电石渣的配套企业存在的问题,北方水泥却认为是昊华公司的责任。2018年11月30日浩源水泥向北方水泥报告申请电石渣堆棚改造项目,但当时未被批复同意。

直到2019年6月21日浩源水泥再次申请新建电石渣堆棚和熟料储库,北方水泥于2019年6月批复同意。两个电石渣堆棚、一个熟料存储库于2019年建成,但北方水泥没有对电石渣问题整改提出新的要求。

而从考核机制上来看,截至2020年9月,北方水泥的考核也只有业绩经营考核,生态环保没有具体目标和量化指标。截至2020年9月也没有发生过因生态环保问题影响业绩考核、人员任用的情况。企业此前表示,准备于2020年实行环保责任书考核。

究其根本,是集团层面“《环境保护管理实施细则》中明确的处罚措施从未执行。”督察组表示, 2019年集团总部对二级公司考核中,对生态环境保护没有提出具体要求;各二级公司对三级公司绩效考核中,生态环境保护内容和要求只字未提。这也就解释了为何作为中国建材三级公司的北方水泥在制度方面存在缺失的原因。

此外,在生态环境保护法律法规的贯彻落实方面,北方水泥也存在“走过场”的问题。

北方水泥承认,其主要是通过产能置换解决低效产能问题,实现节能减排。对于国家相关要求,会转发相关文件,由下属企业自觉执行,下属企业基本按照地方政府要求开展相关工作,北方水泥没有再单独要求。

为什么会出现上述问题?从企业的发展战略规划中,似乎能找到“根子”:企业表示,在北方水泥的三年滚动发展规划中,没有节能减排和生态环境保护的目标细化分解和可量化考核的措施要求,最新的发展规划中,考虑将升级改造、超低排放等纳入其中。

如上所述,中国建材的三级公司作为重要的运行中心和决策中心,在生态环境保护工作中发挥着至关重要的作用。那么在集团层面,是否意味着没有办法将各项目标任务进行分解?

答案当然是否定的。事实上,督察组在反馈意见中已经提出了明确要求:要坚决贯彻落实习近平生态文明思想,切实树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强绿色发展和高质量发展顶层设计,正确处理好生产经营同生态环境保护的关系,充分发挥中央企业的引领示范作用,努力实现高质量发展;要认真落实生态环境保护主体责任,严格遵守生态环境保护法律法规;要依规依纪依法严肃责任追究,对于失职失责问题,要进一步深入调查,分清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。

知耻才能后勇,力行方能解困。我们也希望,作为央企的中国建材,能够以督察整改为契机,在践行好习近平生态文明思想,落实新发展理念方面进一步走在前,做表率。

(编辑:逍遥客)

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