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邢慧娜：好，谢谢叶民副部长的介绍，下面欢迎大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者提问（赵一帆 摄） 中央广播电视总台央视记者：今天发布的应对气候变化白皮书跟以往相比有什么不同？另外一个问题，我国目前应对气候变化，您认为最大的机遇是什么？另外面临的挑战又是什么？谢谢。 叶民：谢谢你的提问。关于白皮书，刚才也跟大家通报了，2011年，国新办就发布了《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书，此后2012-2020年，我们每年发布《中国应对气候变化的政策与行动年度报告》，持续向社会各界通报我国应对气候变化进展和成效。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视气候变化工作，实施积极应对气候变化国家战略，应对气候变化工作从认识、理念到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，取得了举世瞩目的成就。此次发布的白皮书，系统阐述了习近平总书记关于我国应对气候变化的新理念新思想新战略，全面概述党的十八大以来，特别是“十三五”期间我国所采取的应对气候变化政策措施和成效，系统梳理了应对气候变化的中国路径与方案，充分体现我国为应对气候变化作出的重要贡献和付出的巨大努力，展示了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任与担当。同时，这次发布的白皮书重申了中国对全球气候治理的立场主张，对国际社会发出倡议和呼吁，推动世界共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。 关于机遇和挑战。绿色低碳发展既是世界潮流，也是未来新的经济增长点和新的发展机遇。党中央高瞻远瞩，精准布局，牢牢把握战略机遇期，部署应对气候变化中长期目标和愿景，将积极应对气候变化作为推动高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手，体现了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。 近年来，我国采取一系列强有力的政策措施，调整产业结构，优化能源结构，节约提高能效，增加森林碳汇，提高适应气候变化能力，取得了显著成效。截至2020年底，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超过了我国向国际社会承诺的40%-45%的目标。同时，顶层设计不断完善，市场机制建设不断推进，公众意识不断提高，形成了应对气候变化工作持续推进的良好局面。 但同时，我国应对气候变化也面临着困难与挑战。世界面临百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，我国在应对气候变化方面面临的国际形势更加复杂。我国计划以30年左右的时间实现从碳达峰到碳中和，比主要发达国家用时大大缩短，面临更艰巨的能源和产业转型任务。中国是世界上最大的发展中国家，面临着发展经济、改善民生、治理污染、维护能源安全等多重挑战，而且我们发展不平衡不充分的问题依然存在。目前我国有关应对气候变化的认知水平、政策工具、手段措施、基础能力这些方面还存在欠缺和短板。但在党中央坚强领导下，我们有决心、有能力完成碳达峰碳中和的艰巨任务。 下一步我们将立足新发展阶段，坚定不移贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，推动碳达峰、碳中和目标如期实现，持续为应对全球气候变化作出贡献。我就回答这些，谢谢。
中央广播电视总台央广记者提问（赵一帆 摄） 中央广播电视总台央广记者：中方对于COP26解决《巴黎协定》第六条实施细则的遗留问题是否持乐观的态度，将会做出哪些具体的努力？谢谢。 叶民：谢谢你的问题，这个问题请孙司长回答。
生态环境部应对气候变化司负责人孙桢（徐想 摄） 生态环境部应对气候变化司负责人孙桢：谢谢叶部长。感谢记者的提问，COP26首要任务，还是要完成《巴黎协定》实施细则的谈判，特别是关于市场机制，就是第6条这部分的一些遗留问题，这是各方全面有效实施《巴黎协定》的基础和前提，也是维护国际社会特别是工商界对多边机制信任的重要标志。我们期待各方相向而行，发达国家要充分展现积极建设性和灵活性，遵循共同但有区别的责任原则，坚持国别目标和政策的国家自主决定属性，避免在已经原则达成一致的问题上，再出现立场倒退，甚至重开谈判。 有几个关键问题：一是希望我们这个市场机制要为发展中国家适应气候变化行动提供资金支持。适应气候变化是发展中国家高度关注的问题，目前发达国家提供的资金远远不能满足发展中国家适应气候变化的需求。中方支持为发展中国家适应气候变化提供稳定可预期的适应资金支持，尤其是希望发达国家展现积极建设性的态度，各方共同找到合理的解决方案。 二是市场机制的减排指标与国家自主贡献之间的关系问题。不应该要求缔约方因为转让来自于国家自主贡献范围之外的减排指标，而对国家自主贡献的排放进行调整。但同时，中方也理解，有一些缔约方对这项规定可能有些担忧，因此愿意考虑结合国家自主贡献覆盖的范围等因素设置一个合理的时间期限，并请相关缔约方在参与市场机制的时候，对其国家自主贡献覆盖的范围给予澄清。 三是关于2020年前的减排指标过渡问题。希望维护工商界参与《巴黎协定》下市场机制活动的信心和积极性，应该允许缔约方使用2020年前的核证减排量，完成其国家自主贡献目标，并且参与市场交易。为此，我们也愿意探讨一些妥协的方案。中方愿与COP26主席国英国一道，坚持公开透明、广泛参与、缔约方驱动、协商一致这些多边议事规则，保持密切沟通协调，推动本次大会完成这项议题，以及整个《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判。谢谢。
人民日报记者提问（栾海军 摄） 人民日报记者：叶部长您好，我想问一下咱们国家现在应对气候变化工作的总体进展如何？有哪些成效？对下一步工作有哪些考虑？谢谢。 叶民：谢谢你的提问。我国高度重视气候变化工作，将应对气候变化作为生态文明建设的重要抓手。近年来，我国实施积极应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一系列政策措施，各项工作取得了积极进展。主要体现在这样几个方面： 一是温室气体排放得到有效控制。2020年中国碳排放强度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超过了向国际社会承诺的40%-45%的目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。二是能源结构优化取得成效。2020年我国非化石能源占能源消费比重达15.9%，比2005年提升了8.5个百分点，对煤炭消费的依赖显著下降，能源结构优化取得明显成效。三是全国碳市场不断完善。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，每年覆盖的碳排放量超过45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。此外，我国低碳试点示范工作不断推进，适应气候变化能力不断提高，全社会低碳意识也不断提升。在做好国内应对气候变化工作同时，我们还积极参与引领全球气候治理。在推动《巴黎协定》达成、生效和实施细则制定上发挥了历史性作用。我们积极开展应对气候变化南南合作，帮助其他发展中国家尤其是最不发达国家、非洲国家和小岛屿国家提升应对气候变化能力。 2020年，习近平主席作出了碳达峰、碳中和的重大宣示，党中央对碳达峰、碳中和相关工作作出重要部署。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》近日刚刚发布，碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。 下一步我们将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，一是积极落实“十四五”应对气候变化目标任务，将“十四五”碳强度下降18%的约束性指标分解到地方加以落实。二是推动开展碳达峰行动，推进碳达峰碳中和“1+N”政策体系落实。推动构建绿色低碳循环发展的经济体系。三是统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作，实现减污降碳协同增效，加紧编制出台《减污降碳协同增效实施方案》。四是继续完善全国碳市场，会同有关部门推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。五是加强相关制度建设，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。推动建立温室气体数据统计核算、数据管理及履约长效机制。六是提升全民低碳意识，持续开展“全国低碳日”活动，推动形成绿色低碳的生产生活方式。七是做好《国家适应气候变化战略2035》的编制落实工作，提升城乡建设、农业生产、基础设施等适应气候变化能力，加强观测和评估。八是继续积极参与气候变化国际谈判，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，持续开展气候变化南南合作。我就说这些，谢谢。
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