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人民日报记者:科学划定并严格管控生态保护红线是守住自然生态安全边界的一个重要举措，请问自然资源部在这方面做了哪些工作？下一步会有哪些打算？谢谢。 陆昊:我回答你的问题。划定并严守生态保护红线是党的十八大以来，党中央确定的一项生态保护的重大制度，习近平总书记强调，要加强生态文明建设，划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。当然，这也是一项十分艰巨的任务，机构改革以后，这项职能转到我部，我们与生态环境部和国家林草局一起，对已经划定的15个省生态保护红线进行了评估和调整，对其他16个省开展生态保护红线划定工作。这是一项新的工作，我们深入20多个省份调查研究，部党组召开了40多次专题会议，充分听取相关部门、地方和专家的意见，了解生态保护划定过程中突出的矛盾和问题。 针对各方面反映的突出问题，最重要的还是要坚持实事求是，稳妥推进生态保护红线的评估和划定工作，主要有几条： 一、坚持尊重科学，应划尽划，但不预设每一个行政区域的划定比例。基于生态功能组织开展生态保护重要性评价，优先将水源涵养区、生物多样性的保护、水土保持、防风固沙、海岸防护等生态功能极其重要的区域，以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等生态极脆弱的地区划入生态保护红线。立足自然地理格局，科学坚持应划尽划。在比例上不做硬性规定，从结果上看，目前最高的省份超过50%，但也有的省只有7.2%，这都是尊重了所在行政区域的自然地理格局形成的客观结果。 二、坚持问题导向，重点解决人为活动矛盾和冲突。这个规则还是要按中央要求，要科学、简明、可操作。我们根据党中央精神和地方的实际，研究制定了10余份文件，出台了大概100多条规则，分类处理生态保护红线与永久基本农田，镇村、探矿权、采矿权、人工商品林、线性基础设施建设的冲突和矛盾，明确后续管理要求，在划定的过程中，我们大概处理的各类空间矛盾冲突49.3万平方公里。 三、坚持协调联动，统筹推进自然保护地整合优化与生态保护红线的划定。大家知道，我们目前国家公园为主体的自然保护地体系的最高量级是国家公园，第二量级是自然保护区，第三量级是各类自然公园，这三部分构成了以国家公园为主体的自然保护地体系。自然保护地体系全部纳入生态红线划定。此外，还要将一些重要的战略留白的区域划入生态保护红线。同时在划的过程中，我们要特别注意生态保护红线的核心区和一般控制区之间差别化的政策管理，避免因为简单化将各类矛盾和冲突带入到保护红线，无法真正管住。 目前，31个省份的生态保护红线方案，我们已联合生态环境部和林草局上报了国务院。主要有三方面构成：一是整合优化以后的自然保护地。二是自然保护地外的生态功能极重要、生态极脆弱的区域。三是目前基本没有人类活动，具有潜在重要生态价值的战略留白区。集中分布于青藏高原、天山山脉、内蒙古高原、大小兴安岭、秦岭、南岭以及黄河流域、长江流域、海岸带等国家重要生态安全屏障和生物多样性保护优先区域；涵盖了大部分天然林、草地、湿地等典型的陆地自然生态系统以及红树林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生态系统，进一步夯实了国家生态安全格局。 下一步，我们将结合各级国土空间规划编制，对全国的生态保护红线划定成果进行检验和完善，纳入国土空间规划一张底图，作为国土空间用途管制的基本依据。同时，进一步完善生态保护红线相关的管理规则，细化人为活动管控，确保生态保护红线要划得实、守得住。谢谢。 中国新闻社记者:生态良好是全面建成小康社会的重要指标，也是公众的热切期待。请问，为了满足人民群众对优美生态环境和优质生态产品的需要，重点做了哪些工作？有哪些成效？谢谢。 国家林业和草原局（国家公园管理局）局长关志鸥:借这次机会，代表林草局向各位媒体朋友，用你们手中的笔和镜头绘就了一幅幅美丽的生态画卷表示感谢。作为自然管理体系的一部分，国家林草局在满足人民群众对优美生态环境和优质生态产品需求方面主要做了以下工作： 第一，在自然生态系统保护修复方面，通过连续多年实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、京津风沙源治理等重大生态工程，我国已经成为全球增绿最多的国家，自然生态系统的质量明显改善，稳定性明显增强。经过不懈的努力，我们的森林面积达到了33亿亩，位居世界第五，其中人工林的面积达到11.9亿亩，位居世界首位。森林覆盖率达到了23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，草原综合植被盖度达到56.1%，“十三五”时期，我们年均治理沙化土地的面积3000万亩左右，湿地的保护率达到52%，拥有国际重要湿地64处。 第二，在构建以国家公园为主体的自然保护地体系方面。今年的10月12日，习近平总书记在生物多样性大会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，这标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入了新阶段，也标志着国家公园这项重大制度创新落地生根。自2015年以来，在试点工作中，我们实事求是地解决了一批基层反映的实际问题，通过体制机制创新，以旗舰物种的增加、自然植被的快速恢复为标志的生态系统保护取得了明显成效。我们通过采取为原住民提供生态公益岗位，适当保留特色产业空间等举措，促进了保护与发展的相互融合。同时，按照刚才陆昊部长的介绍，我们和国土空间规划相衔接，对各类自然保护地进行了全面整合优化，形成了比较科学的国家公园空间布局方案和自然保护地体系规划框架。 第三，在野生动植物保护方面，我们依法全面禁止野生动植物的非法交易，坚决革除滥食野生动物陋习，“十三五”期间共查处破坏野生动植物案件3.7万起，我们组织修订了《国家重点保护野生动植物名录》，野生动植物的栖息环境不断改善。大熊猫、东北虎、朱鹮、海南长臂猿、攀枝花苏铁、华盖木等珍贵濒危野生动植物的物种种群数量稳中有升。“象往北方”、“放虎归山”等实例也生动地讲述了人与自然和谐共生的中国故事。特别是央视推出的《秘境之眼》栏目，给我们带来了不被打扰的相逢，也让我们走进了全民共享的自然课堂。关爱保护野生动植物正在成为百姓生活的新时尚。 第四，在推进生态美百姓富方面。“十三五”期间累计选聘生态护林员110.2万人，实现在山上护林、家门口就业，带动了300多万人脱贫。同时，大力发展木本油料等特色产业，全国的油茶面积已经达到6700万亩左右，其中湖南、江西、广西等油茶大省的亩均收入已超过2000元。云南漾濞核桃、山东沾化冬枣、辽宁铁岭榛子、陕西韩城花椒、新疆若羌红枣等一大批特色林产品成为了网红名牌，有效带动了农民增收致富。同时，我们持续推进国有林区林场的改革，有50多万职工不仅从“砍树人”变成了“看树人”，而且实现了就业稳、收入稳、人心稳。 各位媒体朋友，面对新形势新需求，为了更好地满足人民群众对良好生态的追求和期盼，我们将深刻理解和贯彻生态文明理念，弘扬传承塞罕坝精神，持续用力、埋头苦干，争取为人民群众提供更多更好的优质生态产品。谢谢。 封面新闻记者:今年亚洲象、东北虎的出现吸引了全社会的目光，这也说明社会各界对维护生物多样性和野生动物保护的关注程度。能否详细介绍一下我国野生动植物保护的有关情况？谢谢。 关志鸥:谢谢这位记者朋友的提问。目前，野生动植物保护工作大家非常关注，社会公众也都从各自的角度积极参与。现在我从五个方面向大家介绍一下野生动植物保护工作的相关情况： 第一，野生动物植物栖息地面积逐步扩大，生态状况明显改善。经过多年的努力，我们通过建设自然保护地体系，我国形成了各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%左右，90%的陆地生态系统类型、65%的高等植物群落、71%的国家重点保护野生动植物的物种得到有效保护。特别是我们的重点区域，野生动植物的种群数量持续增长。大家会看到，比如黄河三角洲自然保护区，已经成为全球最大的东方白鹳的繁育地，秦岭朱鹮的数量目前已经增加到5000余只，海南长臂猿数量也增加到了5群35只，极度濒危的野生植物华盖木从我们最初发现时的6株增加到目前的1.5万株。同时我们也欣喜地看到，在内蒙古的北部，长江的武汉段，广西的柳州，福建的霞浦等地，雪豹、长江江豚、中华秋沙鸭、黑脸琵鹭等又开始出现在人们的视野中。 第二，我们进一步完善野生动植物保护法律法规体系。我们调整发布了国家重点保护野生动植物的名录，野生动物的重点保护种类扩大到980种和8类，野生植物的重点保护种类扩大到450种和40类，共约1001种。大家比较关注的蕙兰、霍山石斛、崖柏等均列入了重点保护的范围。 第三，我们实施了珍贵濒危物种的抢救性保护行动。通过强化人工繁育技术，开展野化放归，有100多种濒危珍贵物种种群实现了恢复性增长。特别是我们相继成立了大熊猫、亚洲象、穿山甲、海南长臂猿、苏铁等珍贵濒危物种的保护研究中心。我们高兴地看到，大熊猫的人工繁育难题实现突破，目前我们圈养的种群数量已经达到667只。曾经灭绝的普氏野马、麋鹿等重新建立了野外种群。华盖木、德保苏铁等极度濒危野生植物实现了野外回归。同时，我们本着就地迁地保护相结合的原则，在全国范围内有200多个植物园收集保存了2万多种野生植物。 第四，我们全面禁止野生动植物的非法交易。这期间，我们的打击力度是非常大的，我们充分发挥了打击野生动植物非法贸易部际联席会议的作用，组织开展了“清风行动”。去年一年，我们督促电商平台下架野生动物的交易信息达到127.4万条，查处各类违法案件2.5万余起，收缴野生动物57万头只，野生植物6.3万多株，可以说形成了严厉打击野生动植物非法交易的高压态势。 第五，我们主动讲好野生动植物保护的中国故事。这次大家非常关注的亚洲象的北移及返回之旅，整个过程中充分的展现了我们对大象家族的温情呵护，可以说是一路护送精心照顾，人象平安生动感人。我们一组组暖心的镜头画面，让大家感受到了人象之间和谐相处的快乐和温馨。 在这里告诉大家，目前象群已安全回归，各方面状况良好，活泼可爱的象宝宝又有了新进步。近期我们将为它们打造一个更加舒适宜居的家园。在亚洲象北移之前，也就是今年4月，我们还成功地救护了一只误入村庄的野生东北虎，并及时将其放归自然。日前，我们在东北虎豹国家公园区域内监测到了它健康活泼的身影。同时，我们还持续开展国际合作，其中与18个国家开展了大熊猫的合作研究，目前我们在国外的大熊猫共69只，这些大熊猫深受外国朋友的喜爱，也成为增进相互友谊的桥梁和纽带。 做好野生动植物保护工作的同时，我们也在密切关注一些出现的新情况新问题，比如目前部分地区的野猪种群增长较快，如何科学调控种群规模，防范安全风险是我们面临的一个新课题。目前，我们正在14个省开展野猪致害的综合试点防控工作，并将陆续出台相关的政策措施。 各位媒体朋友，野生动植物的保护工作任重道远，在此我诚邀各位继续关注参与野生动植物的保护工作，并随时对我们的工作提出宝贵的意见和建议，让我们共同努力，为做好生物多样性保护、构建地球生命共同体贡献一份智慧和力量。谢谢。 中国县域经济报记者:海洋经济是国民经济的重要组成部分，请问在推动海洋经济高质量发展方面取得了哪些成效？谢谢。 王宏:首先我赞同这位记者朋友讲的观点，海洋经济是国民经济的重要组成部分。事实上，近年来海洋生产总值占国内生产总值的比重一直稳定在9%以上。党中央、国务院高度重视海洋经济的发展，习近平总书记多次对发展海洋经济、推进海洋强国建设作出重要指示批示。特别是2019年10月，习近平总书记在致中国海洋经济博览会贺信中强调，要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业。自然资源部组建以来，我们会同有关部门和地方政府，努力推动海洋经济高质量发展取得新成效，2012年-2020年，我国海洋生产总值由5万亿元增长到8万亿元，增长了60%，海洋经济在提高人民生活水平、全面建成小康社会中发挥了重要作用。我们主要做了以下三方面工作： 一、开展海洋经济试点示范。会同有关部门支持15个海洋经济创新发展示范城市的新兴产业发展。“十三五”期间，海洋新兴产业增加值年均增速超过11%。同时，我们推动了16个海洋经济发展示范区建设，在提高海洋资源利用效率、推动海洋产业融合发展方面取得了可借鉴可推广的经验。 二、搭建海洋产业合作平台。3年来，我们通过举办中国海洋经济博览会，为国内外涉海企业搭建经贸合作平台。我们联合人民银行等7部门出台《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，与我们开展合作的主要银行涉海贷款余额保持在6000-7000亿元。我们联合深交所发布“蓝色100”指数，连续6年举办海洋中小企业投融资路演，为近200家企业搭建投融资对接平台。 三、支持海洋关键核心技术突破。我们会同山东、广东、海南省政府加快建设国家海洋综合试验场，支持兆瓦级潮流能、波浪能关键核心技术攻关及应用示范，支持沿海省市建设海洋产业公共服务平台和企业研发中心近500个，海洋医用骨科新材料、海底光电复合缆等14项技术达到国际先进水平，潮流能新装机规模和连续运行时间均居世界前列。 下一步，我们将着力把握好保护和利用的关系，统筹好发展和安全工作，节约集约利用海洋资源，优化海岸带生态、生产、生活空间布局，完善海洋新兴产业公共服务平台，加快突破关键技术，在沿海缺水城市开展海水淡化规模、装备和政策试点，高质量建设一批海洋经济发展示范区和各具特色的现代海洋城市。谢谢。 中国经济信息社记者:前段时间自然资源部发布的“三调”成果显示，城乡建设外延扩张的态势尚未扭转，请问能否详细介绍一下有关情况？下一步在推动建设用地集约高效利用方面有哪些考虑？谢谢。 陆昊:首先，我很赞同你做的判断。从“三调”结果来看，城乡建设外延扩张的态势还没有根本扭转。人均有效利用土地资源不足是我们的基本国情。“三调”结果显示，过去的10年，全国建设用地总量比“二调”时增长了26.5%，同期国内生产总值增长了109.4%，同期常住人口的城镇化率由48.3%增加到62.71%。从这组数据的相关关系上看，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体是吻合的。 但是在实际当中，我们能够很清醒地看到，建设用地节约集约程度不够的问题依然十分突出。我们的城市和建制镇的用地总规模是1.55亿亩，村庄用地总规模是3.29亿亩，在城市和建制镇当中，低效闲置用地的问题是突出的，村庄用地总量过大、布局也不尽合理，这是有共识的问题。无论是推进新型工业化和城镇化建设，还是下一步促进乡村振兴、促进农村一二三产业融合发展，都毫无疑问需要土地资源支撑。 我们的基本判断是，未来建设用地供需矛盾会更加突出，所以如何扭转城乡建设外延扩张的态势，是一个重大的问题。在土地资源紧约束的情况下，为实现高质量发展和可持续发展，全社会都应该增强节约集约用地意识，也要靠政府出台新的规则和标准来全面提高用地效率。我们现在考虑到的措施有以下几个方面： 第一，要强化国土空间规划对建设用地总量和布局的合理管控。城镇开发边界是三条控制线当中的一条，它是依据一个地区的自然地理格局划定的。科学划定城镇开发边界以后，城镇建设必须严格限定在开发边界范围内。 第二，要严格实施年度新增建设用地的规模控制。当前，每年的新增建设用地总指标是由全国人大下达的，国务院来认真执行，我们还是要坚持新增建设用地指标跟着项目走，要跟着好项目走，跟着可持续发展的项目走。当然，首先要保证基本民生和重大基础设施建设的需要。 第三，要坚持大力度推动城乡存量建设用地的开发利用。我刚才介绍了这个情况，我们一起努力，在这方面还是有潜力的。继续完善增量的安排与消化存量挂钩的机制，鼓励各地更大力度地处置批而未供土地和闲置土地。同时，完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，注重推动城市的更新，形成政府和社会都要关注存量、盘活存量的工作格局，而不能把眼睛都盯在新增上，去占用新的非建设用地的资源。 第四，马上采取的措施是强化土地使用标准和节约集约用地的评价。我们考虑，一方面要下大力气完善修改产业发展、基础设施、公共服务领域的建设用地使用标准。现在有些地方这方面的建设标准太松，我们没有那么多土地资源让你这么用，所以行业的建设用地标准要下大力气修改完善，突出它的安全性和合理的功能，而不是看着大就好，占的多就好。第二方面是要强化源头控制。我们和发改委都有共识，就是要加强项目生成阶段集约用地审查。以前在这方面是不够的，招商引资谈项目的时候，我们的审查标准是不够完善的，新上项目要特别强调节约集约的水平。重大的项目，占地多的项目，应该努力达到国内同行业当前节约集约用地的先进水平。第三方面是要全面开展各类开发区和园区的用地普查。从点上看，这里既有做得好的，也有做得很不好的。经过这样的专项普查之后，我们要对各类园区的节约集约用地再做进一步的规范和调整，使得园区真正成为产业化的节约集约用地最好的地方。当然，中国的国情差别是很大的，出台这样的政策我们也要慎重把握东中西部不同的资源禀赋和产业发展诉求，以及管理的能力和水平。 但总的来讲，这个要求是对全社会的。当然，这个问题的复杂程度也需要在全社会形成共识，也希望媒体更多传播这样的理念。同时，把全社会在节约集约用地方面的各种智慧贡献出来，我们一起来推动节约集约用地，这一定要成为我们未来推动高质量发展、可持续发展的一条必由之路。谢谢你的提问。 陈文俊:谢谢陆昊部长和各位发布人，谢谢各位媒体朋友，今天的发布会就到这里。再见。 （编辑：逍遥客） |
