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11月25日，生态环境部举行11月例行新闻发布会。生态环境部法规与标准司司长别涛、副司长王开宇介绍环境法规与标准相关情况，综合司副司长田成川和应对气候变化司副司长陆新明分别介绍《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和COP26相关情况，并共同回答记者提问。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会。
新闻发布会现场 刘友宾：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎大家参加生态环境部11月例行新闻发布会。 今天发布会的主题是用最严密法治保护生态环境，我们邀请到生态环境部法规与标准司司长别涛先生，介绍“十三五”以来，包括生态环境法治建设有关情况，并和法规与标准司副司长王开宇女士一同回答大家关心的问题。 大家知道11月2号《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》正式印发，11月13号《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会落下帷幕，考虑到记者朋友们对这两个议题非常关注，所以今天的发布会特别邀请到生态环境部综合司副司长田成川先生，生态环境部应对气候变化司副司长陆新明先生分别介绍有关情况，并共同回答大家关心的问题。 今天没有通报的重点情况，下面先请别涛司长介绍情况。
生态环境部法规与标准司司长别涛 别涛：首先很高兴能够见到不少老朋友，也有很多新面孔，我代表法规司向媒体朋友们表示感谢。 我先作一个简要的介绍，主要是跟大家回顾一下“十三五”以来国家生态环境法律法规和标准建设进展。 “十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，生态环境部坚持突出生态环境法规与标准工作的政治属性，积极配合立法机关和有关部门，共同发力，推动生态环境法规与标准体系建设取得显著进展，为深入打好污染防治攻坚战提供了有力的法治保障。 主要表现在五个方面： 一是生态环境立法工作力度之大，成果之丰硕前所未有。环境保护法、长江保护法等13部法律，排污许可管理条例、建设项目环境保护管理条例等17部行政法规，在“十三五”以来完成了制修订。目前，由生态环境主管部门作为主要执法部门的生态环境法律共15件，占现行有效的法律总数近1/20。生态环境行政法规，到本月为止是32件。此外，还有与生态环境密切相关的党内法规文件，主要是生态文明体制改革制度性文件，有40余件。生态环境部制定的部门规章84件。我跟大家报的数字，可以得出这么一个判断，生态环境领域法律法规体系已经基本形成，生态环境各主要领域已经基本实现有法可依。 我刚才说仅仅是国家层面，此外还有地方性法规，地方政府规章和地方的环境标准，有数百上千之多。中国批准和参加的国际环境条约，包括双边的和多边的条约，有40多件。最高人民法院、最高人民检察院颁布了大量的有关生态环境的司法解释，比如关于环境犯罪的、环境公益诉讼的、生态环境损害赔偿案件审理的等，不完整的统计也应该在20件以上。其他法律法规中也有很多有关生态环境的规定，也是国家生态环境法律体系的有机组成部分。例如，宪法关于生态文明的规定，民法典中关于“环境污染和生态破坏责任”的专章规定，刑法中关于破坏环境资源保护罪的规定等。这些都是生态环境法律体系的有机组成部分。 第二是生态环境标准体系建设取得重大成效。“十三五”期间，原环境保护部和生态环境部制修订、发布了673项国家生态环境标准，五年期间的增长幅度之快，为过去历次五年规划期之最。现行国家生态环境标准总数已达2202项，其中强制性标准201项，强制性标准包括环境质量标准、污染物排放标准和环境风险管控标准，强制性标准带有技术性法规的属性，所以某种意义上也是法律体系的组成部分。 近年来，生态环境部修订发布了《生态环境标准管理办法》《国家生态环境标准制修订工作规则》，进一步完善了生态环境标准管理制度的顶层设计，明晰了今后生态环境标准制定和实施的工作方向。 第三是生态环境损害赔偿制度改革工作全面开展。案例实践取得了积极进展，截至本月底，全国各地共办理了7600余件生态环境赔偿案件，涉及的赔偿金额超过90亿元，推动治理和修复了一批受损的生态环境，包括社会关注的的祁连山青海境内木里煤矿非法开采生态破坏案件，正在按照国家规定有序推进生态环境损害赔偿之中。 民法典、长江保护法等五部法律和中央生态环境保护督察规定以及13个省级生态环境保护督察的办法，19个省级的地方性环保法规都规定了生态环境损害赔偿制度。 第四是党内法规和规范性文件发挥了重要的引领作用。中央生态环保督察工作规定、党政领导干部生态环境责任追究办法等一批党内生态环保法规相继制修订，发展迅速，是法律体系中非常活跃的，特别值得关注的现象，不仅推动压实了生态文明建设和生态环保的政治责任，而且有力促进了国家生态环境法治的建设。 第五是依法治污有章可循。大家知道，最近这几年中央提出治污，科学精准依法治污，党中央先后印发了关于法治中国、法治政府、法治文化、法治社会等全面依法治国的系列文件，生态环保部结合部门职责，认真贯彻落实，紧紧围绕深入学习习近平生态文明思想、习近平法治思想，最近印发了《关于深化生态环境依法行政，持续强化依法治污的指导意见》，这是生态环保系统推进依法治污的综合性的文件。 下一步我们将按照“十四五”国家生态环保工作整体的规划和部署，组织全国生态环保系统全面强化生态环保的法规与工作，为实现协同增效，深入打好污染防治攻坚战提供有力的保障。
生态环境部综合司副司长田成川 田成川：各位媒体朋友们，大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。下面，我向大家简要介绍一下《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》出台的有关背景情况。 党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。深入打好污染防治攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央，着眼我国新发展阶段生态文明建设新任务新要求，作出的重大战略部署。 习近平总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。按照中央要求，今年2月以来，生态环境部会同相关部门积极推动《意见》编制工作。8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第21次会议，审议通过了《意见》。11月2日，中共中央、国务院印发《意见》。这深刻体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护一以贯之的高度重视，充分彰显了我们党对建设人与自然和谐共生美丽中国的战略定力和坚强决心，也积极回应了全面建成小康社会之后人民群众追求更高品质生活的热切期盼。《意见》的出台，对加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，实现美丽中国建设目标具有重大意义。 《意见》贯彻习近平生态文明思想，深刻把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环保工作提出的新任务新要求，对深入打好污染防治攻坚战作出了全面部署，理解领会《意见》的要义，重点把握好“四个坚持”。 一是坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。他还叮嘱我们，人民对美好生活的向往就是我们奋斗目标。优美的生态环境当然也属于人民向往的美好生活一个重要的组成部分。民有所呼，政有所应。《意见》要求，坚持问题导向，环保为民，把群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，以生态环境保护实际成效取信于民，以良好的生态环境增进民生福祉。 二是坚持以实现减污降碳协同增效为总抓手。《意见》要求，坚持系统观念、协同增效，聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，促进经济社会发展全面绿色转型。 三是坚持以改善生态环境质量为核心。《意见》明确2025年和2035年生态环境质量改善的主要目标，抓住“好”“差”两头、整体带动，保持污染防治攻坚力度，持续提升生态系统质量，推动生态环境质量改善由量变到质变。 四是坚持以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针。“三个治污”是指导深入打好污染防治攻坚战的“纲”和“本”。《意见》要求因地制宜、科学施策，落实最严格制度，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。 应该说，深入打好污染攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，实现生态环境根本好转，也是一个需要付出长期艰苦努力的过程。作为深入打好污染防治攻坚战的主责部门，下一步，生态环境部将认真学习贯彻《意见》，主动履职尽责，充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用，扎实做好目标任务分解，抓紧编制标志性战役行动计划，谋深谋细、抓紧抓实。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要保持“咬定青山不放松”的韧劲、保持“不破楼兰终不还”的拼劲，标本兼治、攻坚克难，一个蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的美丽中国就一定能够如期实现。谢谢大家！
生态环境部应对气候变化司副司长陆新明 陆新明：各位媒体朋友们，大家上午好！感谢大家长期以来对应对气候变化工作的支持，正如刚才主持人所说的，在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）在加时近30个小时后，于当地时间11月13日深夜闭幕。 中国代表团圆满完成各项任务后，11月16日凌晨回到北京，因新冠肺炎疫情防控的要求，现在正在指定宾馆集中隔离，不能亲临现场参加这次新闻发布会。下面我就大会的有关情况向大家做简要介绍。 COP26是《巴黎协定》进入实施阶段后召开的首次缔约方大会，大会就《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》《巴黎协定》落实和治理事项通过了50多项决议，其中1号决议《格拉斯哥气候协议》是大会的政治成果文件，强调了气候危机的紧迫性，以及各方应当在未来十年提高雄心、加速行动的重要性。大会完成了《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判，这是本次大会取得的最主要也是最具标志性的成果。此外，大会就全球适应目标、损失损害、资金、技术、能力建设等议题取得积极进展。COP26的胜利闭幕开启了全球应对气候变化的新征程。 中国政府历来重视全球气候变化问题，始终以高度负责任的态度，积极参与应对气候变化国际谈判。本次大会期间，在习近平主席特别代表、中国气候变化事务特使、中国代表团顾问解振华，我部副部长、中国代表团团长赵英民的带领和指导下，中国代表团积极参与各项议题谈判磋商，加强与各方对话交流。特别是在大会的关键时刻，创造性地与美国联合发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺继续共同努力，并与各方一道加强《巴黎协定》的实施，这个宣言发布以后各媒体的反映，用了一个词叫“震惊”。中美联合宣言展示了中美双方务实合作和雄心，传播了正能量，提振了各方对COP26成功的信心，可以说为本次大会的成功发挥了关键性的作用。 中国代表团坚定主张各方要坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和要求，落实共同但有区别的责任等原则和国家自主决定贡献的制度安排，要求发达国家能够进一步兑现承诺，加大对发展中国家的支持，为大会贡献了中国智慧和中国方案，彰显了负责任大国的形象。 下一步，各方要全面平衡有效地落实《巴黎协定》，在公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑各国国情的基础上，采取强有力的行动，积极应对气候危机。中国将一如既往维护多边主义，推动多边进程，通过南南合作、共建绿色“一带一路”，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，将继续实施积极应对气候变化国家战略，坚定绿色低碳转型发展，落实好碳达峰、碳中和的目标。谢谢大家。
生态环境部新闻发言人刘友宾 刘友宾：下面请大家提问。
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