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红星新闻记者提问（刘健 摄） 红星新闻记者：我的问题是，生态环境部如何保证已经查明的排污口依法排污？排查过程中有没有发现排污监测造假的情况？如何处理的？对于偷排和在监测数据上造假的企业是否会采取更为严格的监管措施？谢谢。 邱启文：谢谢您的提问。大家知道，《水污染防治法》《水法》《海洋环境保护法》等，对未经审批设置、不按规定设置排污口等违法行为，明确了责令限期拆除、限期恢复原状，对排污口所属排污单位进行停产整治，并处罚款等规定。为落实相关法律要求，《实施意见》要求加大排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等逃避监督管理借道排污的，要溯源确定责任主体，依法予以严厉查处。同时，要求排污口责任主体严格落实责任，定期巡查维护排污管道，发现他人借道排污等情况的，应立即向属地生态环境部门报告并保留证据。 对排查过程中发现的环境违法问题线索，督促地方依法依规查处。对于偷排、监测数据造假等行为，生态环境部门将保持高压态势，依法严厉打击，并对违法行为进行公开曝光，这些年对类似的情况也多次进行了曝光，推动实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的，与司法机关保持联动，及时将案件移送公安机关，依法追究刑事责任。谢谢。
香港紫荆杂志记者提问（刘健 摄） 香港紫荆杂志记者：《实施意见》提出要构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系？能否介绍一下具体情况？如何保障全过程监督管理？谢谢。 邱启文：谢谢您的提问。入河入海排污口一头连着江河湖海，一头连着生产生活，是打通水里和岸上的关键环节。《实施意见》提出“水陆统筹、以水定岸”的基本原则，就是从水体生态环境功能出发，统筹岸上和水里、陆地和海洋以及流域上下游、左右岸，明确排污口设置管理要求，通过这些要求，倒逼岸上污染治理，实现全过程监督管理。什么是全过程呢？就是受纳水体，排入的江河湖海就是受纳水体，再往上就是排污口，排污口再往上就是排污管线、排污通道，再往上就是排污企业，整个过程全链条的监督管理，推动流域海域生态环境质量的持续改善。怎么做到全过程监管，《实施意见》明确了几件事情： 一是加强规划引领。各级生态环境保护规划，还有海洋生态环境保护规划，包括水资源保护规划区划，这些必须充分考虑排污口的设置和管控要求。同时，我们国家还建立了规划环评制度，规划环评里要把排污口管控要求的落实情况作为一项重要内容。这是规划引领，实际是解决了一个在前端的布局设置，保证科学合理设置。 二是规范设置审核。对环境影响比较大的排污口，比如工业排污口、城镇污水处理厂排污口，这一些排污口按规定依法进行审核，所谓审核就是审批，把好准入关。但是，入海排污口是实行备案制，这是规范排污口的审核。 三是强化监督管理。生态环境部门有一个手段，就是核发排污许可证，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。生态环境部门还要按照“双随机、一公开”的原则，对环境影响较大的排污口开展监督性监测。开展溯源治理，加大对借道排污等行为的监管执法力度。 四是强化科技支撑。刚才说要整个链条进行全过程监督管理，包括排污口的排查溯源，开展各类遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等实用技术开发和装备研发。加强基础研究，分析排污口的空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响，监管管排污口的目的就是要倒逼岸上污染治理，推动整个监管流程全覆盖。谢谢。
人民日报记者提问（刘健 摄） 人民日报记者：邱部长您好，中央经济工作会议要求，必须坚持稳中求进，调整政策、推动改革时要把握好时度效，坚持先立后破、稳打稳扎，请问《实施意见》是如何体现这些要求的？谢谢。 邱启文：谢谢您的提问。大家都知道，中央经济工作会议明确提出，必须坚持稳中求进，要把握好政策出台的时度效，要坚持先立后破、稳打稳扎。排污口排查整治的《实施意见》，完全认真贯彻了中央这个要求，有以下几个方面，从目标确定、排查整治工作安排、监督管理等方面都体现了稳中求进、稳扎稳打、先立后破等要求。我简单地点一点。 一是在工作部署方面。坚持试点先行、稳扎稳打。刚才我也说到过，我们从2019年开始，先后在长江、黄河、渤海等流域海域开展了排污口的排查试点工作。整个长江涉及63个城市，在全面铺开排查之前，我们实际上在长江流域选取了重庆、泰州这一些点上的城市先行进行试点，摸索做法、积累经验，并且《实施意见》在明确排查整治任务的时候，目标任务也是分“两步走”，明确了2023年和2025年这两个时间节点的排查整治任务。这也是体现稳扎稳打。 二是在排污口排查整治方面，坚持实事求是、民生优先。刚才我介绍到，因为排污口涉及到生产生活的方方面面，类型多、问题复杂，有些涉及到群众的切身利益。《实施意见》明确提出，对与群众生活密切相关的公共企事业单位的排污口，还有住宅小区的排污口，包括污水处理厂的排污口等，应当做好统筹，不能简单地“一堵了之”，搞“一刀切”，这是绝对不允许的，避免损害群众的切身利益，确保整治工作稳妥有序推进。刚才还说到，对于那些确有困难、短期内又难以完成排污口整治的企事业单位，可以合理设置过渡期，我们会加大技术指导帮扶，帮助他们整治。 三是在排污口的设置管理方面，我们落实中央“放管服”改革要求，减轻企业负担。一方面下放审批权限，生态环境部本级不审批排污口的设置，授权各流域（海域）监督管理局负责省界还有国境边界的，负责省与省之间存在一些争议的，还有项目环评报告书由生态环境部审批的重大项目的排污口，这些排污口的审批由流域的生态环境监督管理机构负责，其他的都是由省里属地化管理，由省级生态环境部门确定分级审批权限，就是本省的排污口的审批权限。另外，刚才也谈到为了减轻企业的负担，提高审批效率，我们做好“一网通办”，实行网上审批，让数据多跑路，让群众少跑腿，这整个考虑都体现稳扎稳打、稳中求进的要求。谢谢。
界面新闻记者提问（刘健 摄） 界面新闻记者：您刚刚介绍了入河入海排污口排查整治的成效，请问三年来我们积累了哪些经验和做法？在下一步做法中如何具体应用？谢谢。 邱启文：谢谢您的提问。在试点过程中，我们边实践、边总结、边规范，逐步探索形成了一些行之有效的经验做法，概括起来主要有几个方面： 一是坚持问题导向。把持续改善流域海域的生态环境质量作为工作的出发点，采取“系统诊断”与“实地检查”相结合的模式，坚持环境问题在哪里，我们的排查力量就投向哪里，水质哪里差我们就重点在哪里进行排查检查，使排查整治与环境质量改善紧密挂钩。哪里问题突出，哪里的污染就突出，肯定那里就有排污口存在，所以就集中在那个地方下力量来进行排查。 二是集中力量攻坚。整个长江涉及了63个城市，渤海也涉及十几个城市，这个大家还没排查过，所以生态环境部采取“一竿子插到底”，统筹全系统的力量来开展。同时又做好“六个统筹”，就是排查的工作计划、工作任务、时间安排、地域区域、人员和方式。对工作方式、人员怎么调度等一系列安排进行统筹，并且充分发挥专家团队的作用，让专业的人干专业的事。我举一个例子，就拿长江入河排污口的排查整治工作来说，因为涉及到长江主要干流和支流，涉及11个省份和63个城市，我们把长江岸线划分为了1093个排查网格，进行网格化排查，累计组织了4600多人次分3批次从长江源头到入海口，徒步排查每一段岸线，人员徒步里程超过18万公里，相当于绕地球赤道跑了4圈半。可以设想一下，如果没有周密部署、没有统筹全系统的力量，举全系统之力攻坚，这个任务是很难顺利完成的。 三是创新排查方式。发挥卫星遥感特别是“无人机、无人船+大数据”的千里眼作用，结合人工实地排查，就是徒步沿着岸线一个一个排查，形成了“无人机航测、人工徒步排查、专家质控核查”三级排查方式。为什么要专家呢？因为一些特殊问题、一些高精尖难度仪器设备，需要专业的人干专业的事，通过专家核实进行质量控制，构建“水-陆-空”一体化的排查模式，基本摸清长江、黄河、渤海这些流域海域的排污口底数。 四是加强指导帮扶。在实践过程中不断探索总结经验，加强调查、分析、研究、论证，形成一些技术规范来指导地方。同时，考虑到溯源整治工作量大、难度高的特点，大家都没有经验，所以生态环境部帮助各地建设了一百多个整治示范工程，大家到那里去看、去那里学。组织做好分阶段整治方案，按照“一口一策”的原则来编制方案，为精准科学排查整治提供强有力的支撑。 我想，从2019年开始开展的排污口排查整治试点工作，每一个地市、每一个省都有自己的一些有特色的做法。下一步，我们一是要形成一整套的技术规范加强指导，另外还要让各省、市加大经验交流和技术培训，为下一步全国排污口的排查整治工作发挥很好的借鉴作用。谢谢。 寿小丽：最后一个问题。
封面新闻记者提问（刘健 摄） 封面新闻记者：《实施意见》提出，要在2025年底前，完成七个流域、近岸海域范围内的所有排污口排查，请问有没有具体的时间表和路线图？排查工作的重点和难点在哪里？谢谢。 邱启文：刚才，我介绍了我们国家东、中、西部，一是经济社会发展条件不一样，二是环境质量改善的要求不一样，排污口的整治状况也不一样。针对这个情况，《实施意见》就提出要突出重点、分步实施的工作原则。2019年以来，搞了长江、黄河、渤海这些流域、海域排污口的排查整治试点。结合这些试点的经验做法，在目标任务部署上，《实施意见》明确提出，要以长江、黄河、渤海等相关流域、海域为重点，明确阶段性目标任务，率先推进长江入河排污口的监测、溯源、整治。我再解释一下，对现有的排污口要先排查，排查出来以后要监测，监测是为了溯源，就是这是谁排的、怎么排过来的、排的什么东西，溯源以后要落实整治责任，找到责任主体。对现有的排污口整治以后，要纳入日常监督管理。所以，经常说的监测、溯源、整治，我们现在试点的更多是怎么排查，刚才说的溯源任务，长江和渤海大概也是完成到八成，很多工作还得要持续推进。这是我们的重点，也是服务于国家的重大发展战略，比如长江经济带、黄河生态保护高质量发展这些重大战略。 《实施意见》分为两阶段任务，2023年完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖等七大流域的干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口的排查，这是排污口的排查，突出干流、重要支流。2025年实现全覆盖，七大流域、近岸海域的所有排污口的排查，要基本完成七个流域的干流、重要支流、重点湖泊的排污口整治，一个是排查，一个是整治，这是国家层面的时间表、路线图。针对具体的时间表、路线图，《实施意见》里明确各省级人民政府要结合实际制定工作方案，地市级人民政府要制定实施方案，明确具体的时间表、路线图。我们下一步就是要指导督促各地，加紧拿出地方的工作方案和实施方案，并且扎扎实实、稳妥积极地推进。 工作的难点和重点，我想确实还有不少，一个是排污口问题复杂，刚才说的大口子套小口子、私搭乱接的，有明口有暗口，还有从地下暗河和溶洞跑出来的，还有雨天排、汛期排的，平时“零存整取”，汛期一下就往外排，这些情况非常复杂。二是要求应查尽查，2025年要全覆盖，挑战是很大的。三是排污任务确实也很重。流域岸线长、工作量大，需要多部门协同配合、共同推进，所以为什么这个文件是以国务院办公厅名义印发，是为了明确省级政府负总责，地市级政府承担主体责任，就是这个道理，因为涉及到方方面面。 下一步，我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“有口皆查、应查尽查”的原则，与相关部门和地方一道，发挥各自优势，形成工作合力，推动排查整治工作扎实有序推进。谢谢大家。 寿小丽：谢谢邱启文副部长，谢谢各位记者朋友，今天的国务院政策例行吹风会就到这里。大家再见。 （编辑：逍遥客） |
