|
气候变化对自然及其惠益产生不利影响。图为飓风麦可横扫美国加州墨西哥海滩后的景象。Terry Kelly /Shutterstock.com 图片提供：IPBES。 D. 即刻展开合作，促成革命性变革，将有可能保育、复育和可持续利用生物多样性，同时达成其他全球性的社会目标 D1. 透过加强国际合作及在地对策连结，全球环境将可受到保护。以科学知识为基础，回顾及更新广受同意的环境相关国际目标与细项目标、以及广泛采纳及资助保育、生态复育及所有行动者的可持续利用行动，是保全生物多样性的关键。 若要如此广泛地落实，需要在所有生产部门中（包含矿业、渔业、林业与农业等部门），进一步地促成地方、国家与国际在可持续议题上的合作、主流化生物多样性与可持续性，如此一来，个人或集体行动才有可能在全球尺度下，反转生态系统服务恶化的情形。然而，如果我们忽略了间接因素，没有做出革命性的变革，那我们针对直接因素做出的改变行动也将宣告无效。{D29, 30} D2. 五个主要的介入方式（杠杆）可藉由处理造成自然劣化的间接因素，促成革命性变革：（1）补贴与能力建构；（2）跨部门合作；（3）先发制人的行动；（4） 在韧性与不确定性的脉络下进行决策；（5）环境法及其落实。 运用上述手段将产生如下作用：（1）为了环境责任而发展补贴制度与建立广泛的量能，并废除不良的补贴制度；（2）改变各部门的决策方式，以促进部门与司法的整合；（3）为避免、调适和疗愈自然劣化情形及其造成的后果，采取先发制人与警戒的行动，管理机构；（4）面对不确定性与复杂性时，管理韧性的社会和生态系统，以传递出在许多种未来情境中都稳若泰山的决策；（5）强化环境法、政策及其落实。这五种手段可能都需要新的资源，特别是对量能较低的许多发展中国家而言。{BG32} D3. 若能努力朝以下几个关键点努力，可持续的变革将较有可能成功：（1）对于美好生活的愿景；（2）消费与浪费的总量；（3）价值和行动；（4） 不平等；（5）保育工作中的正义与包容；（6）外部性和远距耦合（telecouplings）；（7）科技、创新与投资；以及 （8）教育和知识的产生和分享。 具体而言，以下这些变革是相辅相成的：（1）在不造成物质消费增加的情形下，实现美好生活质量；（2）降低消费与浪费总量，包括在不同脉络下以不同方式解决人口成长和人均消费问题；（3）解开关于责任感的既定价值束缚，并实现新的可持续社会规范，特别是扩展责任感的概念，将消费带来的影响纳入其中；（4）解决不平等，特别是将收入与性别纳入考量，这些是会对可持续量能造成破坏的因素；（5）确保具包容性的决策、公平公正地分享惠益，以及在做出保育决定时顾及人权；（6）从在地经济活动到远端的社会经济、环境交互影响，例如国际贸易，都能考量自然劣化的情形；（7）确保友善环境的技术与社会创新，并考量潜在的反弹效应与投资制度：（8）促进教育、知识的产制，以及维系不同知识系统的运作，包含关于自然、保育及可持续利用其组成的科学、原住民与在地知识。{BG32} D4. 已开发国家与开发中国家因各自拥有不同的挑战及需求，转型的方式与轨迹会有所不同。追求可持续发展中，无可避免的会遇到不确定性及复杂性风险，但藉由全盘规划、不具排他性、信息公开且因地制宜的管理方式，可降低这类风险。 上述管理方式必须顾及社会目标以及不同替代方案所产生的综合效应及得失，并考量到社会中的各种价值取向、经济地位、社会不公平、权力失衡以及既得利益者。综合了预防措施加上既有的最新知识所产生的经验，往往是风险降低策略的参考对象。这需要利害关系人互相协调跨部门的政策，并制定成功的地方政策工具。 私人企业可以做为中央政府、地方政府及公民社会的伙伴；以水资源部门为例，为了达成可持续发展目标，公私伙伴关系就显得相当重要。有效的政策包含扩大及强化具生态重要地位的区域、建立各保护区之间的保育网络、守护流域，并提出奖励及惩罚措施以减少污染。 D5. 了解原住民及在地居民的知识、创新及应用、社会制度及价值，并且让他们参与环境管理相关事务，一方面能提升他们的生活质量，一方面也有助于自然保育、复育及可持续利用，而这些都与整体社会利益密切相关。一般机构及管理系统，加上原住民和当地社区的共同管理制度会是相当有效率的方式。如此可以保护自然环境及生态系服务，也将地方自治与在地居民智慧相融合。 原住民及在地居民对于可持续发展的正面贡献能够透过以下方式提升——根据法规自由申请使用国家认可的土地、资源使用权，理解并同意合作改善，愿意公平公正的分享使用资源所带来的好处，并与在地社区共同管理。
年轻男子正在准备印度传统医学阿育吠陀（Ayurveda）的材料。Nila Newsom/Shutterstock.com；图片提供：IPBES。 D6. 喂饱人类的同时提升自然价值的可持续利用和保存，是两个相辅相成的目标，我们可以透过让农业、养殖业和畜牧业更为可持续来达到，并确保原生种、变种、品种、栖地和生态复育都能保存下来。 具体行动包含可持续农法的规广，例如良好农业规范（GAP）和生态农业；另一方面，多功能性的地景规划与跨部门整合管理，也可以支持基因多样性保存，以及相关的农业生物多样性。兼顾粮食安全、生物多样性保护和可持续利用的进一步行动包括——适当的气候变化减缓与调适、向科学、可持续的原民在地法则汲取经验、减少食物浪费、赋予生产者和消费者改变供应链的力量，促进可持续且健康的饮食选择。 实时的生态复育是整合性地景规划与管理的一环，强调善用原生物种可以抵销现阶段的劣化局面、拯救许多濒危物种，不过若无法立即施行，效果将打折扣。 D7. 透过各方面的人为介入与协调（涵盖陆域、淡水、海洋），以及利害关系人之间就开放海域的资源利用的多方协调，我们就可以让渔业资源、海洋生物与生态系统被可持续利用并保护下来。 具体行动包含——生态系为基础的渔业管理手段、海洋空间规划、合理的捕捞限额、海洋保护区、保护并管理关键的海洋生物多样性热点，减少污染迳流入海、与生产者和消费者密切合作。 某些方面的能力建构非常重要，诸如最佳渔业管理规范、保育基金与企业社会责任的管道提倡、研议新的法律规范工具、落实并强化与负责任渔业有关的公约、“非法、未报告及不受规范的渔业行为”（IUU）问题的急迫性，并为了阻止、扭转、消灭这个问题，采取所有必要手段。 D8. 陆域为主的气候变化调适行动可以有效达成保育目标，然而，大规模种植生质能源作物、非属森林生态系（non-forest ecosystems，NFE）的造林行为，反而会对生物多样性和生态系劳务带来副作用。 确定有效且以生态出发的解方估计可在2030年达到37%的气候变化减缓效益，一方面满足2°C的气候目标，一方面也有助于生物多样性。因此，在削减温室气体排放方面，不只要减少化石燃料和其他工业与农业活动，土地利用管理更是不可或缺。然而，生质能源作物的大规模集中种植，包括单一栽培，取代了天然森林和农场生计，有可能带来负面的生物多样性冲击、包括食物与水的安全、在地社群的生计都受到威胁，也会加剧社会冲突。{BG 25, 38}
|
