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西班牙地处丝绸之路经济带的新亚欧大陆桥，虽然目前西班牙并未与“一带一路”倡议建立正式共建合作关系，但在2018年11月，中国主席习近平访问西班牙期间，中西两国发表了《关于加强新时期全面战略伙伴关系的联合声明》，表示愿意推动“一带一路”倡议与欧洲基础设施建设计划、欧盟欧亚互联互通战略等对接，希望通过定期对话、交流经验和成功案例，推动可再生能源使用、提高能源利用效率，作为未来可持续发展的基石。[1] 一、西班牙可再生能源开发现状及资源潜力 据国际可再生能源署统计，截至2017年底，西班牙可再生能源装机总量47.98吉瓦，其中风电和水电装机容量分别为22.99吉瓦和20.03吉瓦，分别占比47.9%、41.7%，二者之和占到西班牙可再生能源发电装机总量的90%左右。太阳能发电和生物质发电装机容量分别为7吉瓦和1吉瓦，在西班牙可再生能源装机中占比较低。近些年，西班牙可再生能源发展缓慢，2014至2017年期间，西班牙可再生能源装机年均增速仅0.1%。[2] 表：西班牙2014-2017年可再生能源装机容量分类统计（单位：兆瓦）
数据来源：IRENA, RENEWABLE CAPACITY STATISTICS 2018, March 2018. https://www.irena.org/publications/2018/Mar/Renewable-Capacity-Statistics-2018 虽然西班牙近些年可再生能源装机增长缓慢，但由于该国之前可再生能源装机历史基数较大，西班牙目前仍然是世界可再生能源应用最多的国家之一。2017年，西班牙发电总量263太瓦时，可再生能源发电占比高达32%左右，其中，风电占比18.2%、水电占比7%、太阳能光伏发电占比3.2%、太阳能光热发电占比2%、其它可再生能源发电占比1.7%。[3]
图：2017年西班牙电力生产能源结构（单位：%） 数据来源：西班牙国家电网（RED ELéCTRICA DE ESPAÑA） 西班牙风电资源丰富，其陆上风电资源主要集中于该国西北部加利西亚地区和南部安达卢西亚地区，海上风电集中在东南部及东北部近海海域，上述风电资源富集区域内年均风速超过每秒6.5米，具有较强的风电开发潜力，据萨拉戈萨大学研究数据，仅西班牙陆上风电潜能即达1100太瓦时/年。 此外，西班牙拥有欧洲最好的光照条件，全国大部分地区年均太阳辐射强度在1600千瓦/平米至1950 千瓦/平米之间，该国太阳能资源主要集中于最南部的安达卢西亚地区，以及北部阿斯图里亚斯、坎塔布里亚和佩斯瓦斯科等区域。另外，西班牙半岛降水充沛，水电潜能也高达138太瓦时/年。[4] 二、西班牙可再生能源发展规划及鼓励政策 2016年西班牙一次能源消费约1.35亿吨标准油，是欧盟第五大能源消费国，但本国原油和天然气产量微乎其微，油气燃料大量依赖国外进口。2016年西班牙日均进口约130万桶原油，其中，进口来源国主要有墨西哥、尼日利亚、沙特、伊拉克，以及俄罗斯等。[5]
图：2016年西班牙原油进口国（单位：%） 数据来源：西班牙能源、旅游及数字部（Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital） 2017年西班牙天然气消费量320亿立方米，由于本国几乎不生产天然气，因此国内天然气供给主要依赖进口。[6] 2017年，西班牙通过阿尔及利亚-欧洲天然气管道[7]（Maghreb-Europe Gas pipeline）和阿西天然气管道[8]（Medgaz pipeline）自阿尔及利亚进口约118亿立方米天然气，约占西班牙当年度天然气进口总量的38%。除管道气外，2017年西班牙还自尼日利亚、秘鲁、卡塔尔、阿尔及利亚、挪威等国进口液化天然气166亿立方米。[9]
图：2017年西班牙液化天然气（LNG）主要进口国（单位：亿立方米） 数据来源：BP 为改善本国能源结构，降低对进口化石能源的严重依赖，并推动本国低碳经济发展，西班牙政府出台了鼓励本国可再生能源发展的《国家可再生能源行动计划（2011-2020）》（National Renewable Energy Action Plan 2011-2020），该计划提出，到2020年要使本国可再生能源发电占比提升至39%。[10]此外，西班牙政府还推出了上网电价补贴等一系列促进可再生能源发展的具体政策。这些政策促进了西班牙以风电为代表的可再生能源快速发展，但政策的过度刺激造成西班牙可再生能源发展速度远超政府补贴能力，尤其在欧债危机后，西班牙政府财政资金紧张，无法再对可再生能源进行高额补贴，这也是近几年（2014-2017年）西班牙可再生能源装机增长缓慢的主要原因。 随着技术进步和可再生能源发电成本不断下降，西班牙政府开始进行相关能源改革，从之前补贴制到更多通过市场手段，引导投资者通过公开竞价投标参与本国可再生能源项目，并于2017年5月起开始准备新一轮可再生能源招标，招标容量3000兆瓦，并且不向消费者收取附加成本。[11] 2018年11月，西班牙生态转型部提交一份草案文件，进一步提出在2020年至2030年期间，西班牙每年要新增至少3吉瓦再生能源装机，到2050年要使本国电力生产全部来自可再生能源。[12]
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