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2019年7月10日，英国气候变化委员会（Committee on Climate Change, CCC）向议会提交《应对气候变化的进展》（Progressin Preparing for Climate Change）报告，评估了英国应对气候变化准备工作的最新进展，并首次评估了政府第2个《国家适应计划》（National Adaptation Programme）。报告指出，尽管应对气候变化风险的紧迫性日益增加，但政府未能通过其最新的《国家适应计划》来提高适应政策的雄心和实施力度。 主要结果 （1）英国的气候正在发生变化，无论世界减少温室气体排放的强度有多大，进一步的气候变化都是不可避免的。《国家适应计划》并没有解决《英国气候变化风险评估》（CCRA）中列出的所有风险和机遇。过去10年来，对适应的优先考虑（包括通过英国的体制和支持框架来优先考虑适应）已经被削弱。 （2）根据现有的证据，即使全球气温上升2 ℃，英国仍然没有做好应对准备，更不用说应对更加极端的升温水平。只有少数几个部门的规划考虑了至少2 ℃的全球变暖，包括公共供水规划、新基础设施的洪水风险规划、公路和铁路规划。 （3）国家的许多计划和政策仍然缺乏对长期气候变化的基本认识，或者只是泛泛提及，没有相应的行动来降低风险，这包括农业、自然环境、健康、其他基础设施部门和企业等方面。 （4）在英国CCRA列为需要采取紧急行动的部门中，气候变化脆弱性和受气候变化的影响程度在继续增加。在通过适当的气候行动减少气候变化风险方面，被评估的所有部门都未获得高分。对于其他一些部门，数据的缺失导致无法评估气候行动对风险的影响。 （5）英国政府必须提高应对气候变化影响的准备工作并加强治理。英国政府应该加大行动力度应对英国CCRA中列出的所有紧急风险，对那些不太紧急（但仍然重要）的风险继续采取适当行动，并在未来5年内监测气候风险的影响。 建议 （1）关键领域的气候变化风险规划和应对进展甚微，这些领域包括但不限于：农田生境和物种；农业生产力；商业性渔业和水产养殖；基础设施相互依赖关系；高温和寒冷对健康的影响；企业面临的风险和机遇。在第二个《国家适应计划》期间及以后，需要制定有效的适应计划和行动（时间：到2021年）。 （2）需要额外的优先指标来指导和评估适应行动及影响，并确保有效使用纳税人的资金。英国环境、食品与农村事务部在回应该报告时，应明确列出在何处收集了适当的数据，以及与CCC和其他组织合作设计及填写指标的过程（时间：到2019年底）。 （3）需要制定适应计划，以应对英国因海外气候变化影响而面临的气候风险。制定和实施这些计划需要跨政府的工作（时间：到2021年）。 （4）必须将适应系统地纳入《25年环境计划》目标和《环境土地管理计划》（ELMS）成果。适应委员会将评估与《25年环境计划》目标相关的适应进展情况，并在环境保护办公室成立后向其进行报告，包括但不限于：陆地及淡水生境和物种；渔业；土壤健康（时间：到2022年）。 （5）需要采取更多的行动，以确保继续向人民、工业、农业和环境提供水。应制定各种目标和备选方案，以便在减少家庭和企业用水以及减少因泄漏而损失的水量方面取得更大进展（时间：到2021年）。 （6）为了在2039年实现Flood Re（成立于2016年的一家非营利性再保险公司，为英国的洪水风险提供保险）的再保险计划，近期需要制定联合战略和目标，以加快在英国实施财产级洪水恢复措施（时间：2023年）。 （7）《洪水和海岸侵蚀风险管理》（FCERM）战略草案是对以前版本的重大改进，因为它设定了提高洪水和沿海变化适应能力的长期目标。Defra应批准该战略，并确保即将发布的FCERM政策声明与该战略保持一致（时间：到2020年）。 （8）应更新《国家规划政策框架》（NPPF）及规划实践指南（PPG），以确保可持续排水系统设施在降低洪水风险及其共同效益方面发挥最大作用。这可以通过使NPPF和PPG与《2010年洪水和水资源管理法》的目标保持一致来实现（时间：到2021年）。 （9）政府仍需制定一项综合计划，以降低现有住宅和新建住宅的过热风险，同时对家庭供暖系统进行脱碳，并做好应对全球气温至少升高2 ℃的准备（时间：越快越好）。 （10）需要制定计划，以解决养老院和护理设施过热的风险，包括考虑以家庭为基础的护理（时间：到2021年）。 （11）目前尚不清楚正在采取什么行动来减少与基础设施相互依赖有关的气候风险。内阁办公室应确保基础设施供应商和地方恢复力论坛之间的数据共享安排到位，并向CCC提供证据。政府还应确保适应报告权）被有效地用于提出更新的适应行动，以便评估所有基础设施部门的准备情况及其相互依赖性（时间：2019年底）。 （12）需要进一步研究，以了解气候相关的商业机会。商业、能源和产业战略部（BEIS）还应按照绿色金融工作组和环境审计委员会的建议，为上市公司和大型资产所有者报告气候相关的风险和机遇设定明确的截止日期。如果审查发现报告的质量没有改善，就应提交新的立法（时间：到2021年）。 （编辑：逍遥客） |
