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8月20日，绿色和平发布了《双重标准：日本海外高污染煤电投资威胁公众健康》报告（以下简称《报告》），指出日本政府及其国内主要政策性金融机构在国内国外投资煤电产业时实施双重标准：其资助建设的海外煤电厂排放限值标准远低于日本国内的限排标准，对被投资地区的环境和民众健康造成了威胁。
绿色和平《双重基准：日本海外高污染煤电投资威胁公众健康》报告封面 煤电热门依旧，“双标”排放污染严重 在全球气候变化的大背景下，越来越多的国家和地区开始积极推动能源转型。然而，由于长期以来在世界能源体系中占据绝对主导的地位，煤电依旧是许多国家海外能源投资的重点。作为七国集团（G7）中唯一一个持续在国内外新建燃煤电厂的成员国，日本于2013年1月至2019年5月期间在海外煤电领域投入了167亿美元，煤电总产出达21吉瓦，日本的海外煤电投资主要集中在印度尼西亚（42%），越南（20%）和孟加拉国（18%）。 虽然近年来日本在国际舞台上多次宣传“高质量基础建设（quality infrastructure）”策略的实施，承诺要提高自己在发展中国家进行的基础设施建设项目中对环境可持续性的考量，但这显然与其实际行动出入不小。目前，日本国内的主要投资方为政策性金融机构（PFAs），包括日本国际协力银行（JBIC），日本贸易保险（NEXI），和日本国际协力机构（JICA），这些机构的“慷慨解囊”使得日本已经成为G20集团中在海外进行煤电投资的第二大公共投资者。 一直以来，日本国内针对煤电厂的排放限值相当严格，但其在海外投建的煤电项目所采用的排放标准却比国内低了好几个数量级。《报告》将日本国内的煤电厂与海外投建的低标准煤电厂的排放污染物的最大排放允许量进行了对比，发现在这种双标情况下，被投资国受到的排放污染要远远大于日本国内，排放限值最高的海外煤电项目和日本本土煤电厂的排放限值相比，氮氧化物排放（NOx）超出日本国内13倍，二氧化硫（SO2）超过33倍，粉尘污染超过40倍。
日本燃煤发电厂与在其他国家的由日本投资的煤电厂对于氮氧化物、二氧化硫以及粉尘设立的排放控制差异。 “日本既然表示了想要帮助其他发展中国家建设‘高质量的基建’，就不应该作出这样双标的行为。日本应该尊重它的贸易伙伴和当地民众，推动能源高新技术发展，停止对被投资国环境和民众健康的伤害。”绿色和平日本办公室高级能源项目主任Hanna Hakko指出，“日本可以成为可再生能源领域的领头者，但要实现这一目标，它必须放弃现在这种做法。” 民众健康受胁，日本须尽快行动 空气污染会严重影响当地民众的健康状况。报告通过数据采集、情景建立、建模分析等方式，量化地证明了日本在海外投建的低标准煤电厂会比日本国内高标准的煤电厂带来更加恶劣的环境和公众健康影响。
在印度贾里亚，燃煤带来的排放污染严重威胁着当地村民的健康。© Greenpeace / Peter Caton 情景1：假设各地燃煤发电厂的排放情况符合当地实际排放限制标准。现运行中或处于计划阶段的煤电厂的使用状况也和实际或计划相符。 情景2：假设各地燃煤发电厂的排放量都等于日本煤电厂排放量的中位数。该中位数的计算是来源于所有自2012年1月开始运行、评测、或计划实行的本地煤电厂的排放量。 绿色和平在印度尼西亚，越南，孟加拉国，摩洛哥，印度这五个日本煤电投资规模最大的国家选取了17家由日本政策性金融机构资助的煤电厂，通过建立大气扩散模型（atmospheric dispersion modeling system）和收集这些煤电厂的排放数据（排放数据来源于每个煤电项目的环境影响评价报告。当环境影响评价信息不足或缺失时，基于公开数据，包括国家排放标准及全球煤电厂监测数据库），我们模拟出了这些煤电厂及其周边地区一年内近地面空气污染物的分布情况。 在此基础上，我们应用全球人口数据测算出空气污染物浓度超过WHO标准的地区人口数量，再通过“健康影响评估”（health impact assessment）来估值不同早死原因所关联的相对危险性，从而计算出2013年1月至2019年5月期间由这些低标准煤电厂污染导致的早死事件总和。
两种情景下预测受到煤电厂空气污染影响而造成的早死事件数量对比。注：低和高估值代表了95%置信区间的上下顶值。 分析结果显示，在情景2的预设条件下，即日本在海外投建的煤电厂采用跟国内一样严格的排放标准，预计每年将减少5,000至15,000例过早死亡事件，暴露于超过WHO对空气污染物设置的危险标准的人群数量也将比情景1的情况减少99.96%。按照这类燃煤电厂的普遍运行寿命（30年）计算，共计能避免148,000至410,000例早死事件的发生。 依据世界卫生组织（WHO）发布的空气质量指南（AQG）中对氮氧化物、二氧化硫以及PM2.5制定的浓度限值标准，大部分接受日本煤电项目投资的国家这类空气污染物的环境浓度数值已严重超过世界卫生组织报告中建议设置的浓度限值。
设立不同排放标准的情景下各国家（包括邻近国家）由于煤电造成的空气污染发生早死事件的估值比较。红色代表情景1（使用现行控排标准）下发生的情况，黑色代表情景2（使用日本在本国内实行的严格标准）。 虽然日本已有部分私立银行、保险公司和交易所开始逐渐缩小对于煤电项目的投资，但日本政策性金融机构在其他国家开展的煤电投资规模依旧不容忽视，使得国内产生的正面环境收益极易被抵消，无益于国家能源转型和巴黎协定中对全球升温不超过1.5摄氏度的目标的实现。 绿色和平东南亚分部气候与能源项目协调员Tata Mustasya强调：“如果高排放的煤电行业对日本不利，那对印尼也是一样。” 绿色和平呼吁日本政府尽快缩小煤电投资规模，并且立刻停止国内国外排放双标的做法，以避免气候变化的灾难性后果，保障公众健康。对于接受日本煤电投资的国家，当地政府也应更加主动地保护其人民不受环境污染的伤害，执行更严格的空气污染物排放标准。这是为了保护环境与民众健康，也是为我们星球的未来保驾护航。
孩子在煤电厂附近玩耍。© Kemal Jufri / Greenpeace （编辑：逍遥客） |
