德国绿色开放空间规划建设

绿色开放空间是城市绿色发展的重要载体，也是保护生态环境和彰显城市文化特色的重要内容。自19世纪中期以来，德国绿色开放空间规划建设经历了从单一注重美学功能向注重复合功能转型的发展历程。近年来，德国绿色开放空间作为城市和区域景观规划的主要对象，其规划建设强调以营建多元化的绿色公共空间为目标，以保护、重建和完善生态过程为手段，注重空间景观整体性营建，增加居民休闲娱乐的场地，丰富空间活动体验，增强开放空间的功能复合性。本期聚焦对德国绿色开放空间概念及发展策略重点进行了梳理，并总结了其绿色开放空间管理的政策工具——景观规划及其规划重点和实施措施，以资借鉴。

德国绿色开放空间概念及发展策略

德国绿色开放空间的概念平行于建筑用地、交通用地、水体、及其他特殊用地概念，是指没有被建筑物占据而“留空”的场地和空间，其中包括地下建筑（如地下停车场）的地表空间、具有利用潜力的建筑平屋顶、交通场地以及植被覆盖的场地。从近年德国绿色开放空间发展趋势看，在空间设计上，已由传统的园林设计逐渐向大地景观规划设计过渡；在建设内容上，新的绿地类型不断被引入，绿地建设趋于构建生态绿地系统网络；在功能上，逐渐强调绿地功能的多元化和复合化，强调绿色空间的可达性，强调绿地系统的生态效应以及应对气候变化的综合能力等。总体上看，德国绿色开放空间发展策略和规划重点主要包括以下四个方面：绿色开放空间的保护和有效利用；绿色开放空间的恢复和重建；绿色开放空间的质量提升；绿色开放空间的抚育机制建设。

绿色开放空间的保护和有效利用

德国不仅注重合理、高效的利用城市内部开放空间，减少对其的破坏和浪费，同时致力于提高城郊和区域开放空间利用程度增强使用功能综合性，增大开放空间的面积。主要途径包括以下两方面：

保护环城绿色开放空间。通过传统环城绿地的建设模式，建成城市郊区开放绿地和近郊休憩娱乐活动场所，以保护、控制和改善城市生态环境质量。

构建区域性开放空间体系。如鲁尔区的“Emscher景观公园”利用绿路、绿带和蓝带（水系绿色开放空间）将数十个城市环绕，形成区域性绿色空间，并作为联系城市与乡村的绿色廊道。

绿色开放空间的优先建设

德国绿色开放空间的恢复和重建在土地利用方面具有优先权。如近年来，在改造后的“废弃地”利用方面，绿色开放空间建设成为其主要的发展方向。经过“废弃地”的重新利用和改造工程，开放空间的景观功能得到空前的重视和强调，景观回归到城市之中。据统计，在重新利用的土地中，绿色开放空间占比达到50%。

绿色开放空间的质量提升

将开放空间不仅作为城市的独立地块进行开发建设，还作为综合系统来发展，有机结合开放空间的社会功能、生态功能、文化功能、历史和美学功能等，增强空间的体验性，满足城市居民的绿色体验需求。

提升空间的可体验性。开放空间系统包括了城市自行车专用道、城市步行街区、郊区慢性步道等各种各样的道路体系，构成了生态与休憩功能兼具的绿道网络体系。

提升空间美学质量。开放空间系统不仅与自然体验关系密切，而且与传统的园林规划和设计、园林艺术处理、工业园区设计等相互融合。在德国许多城市，生态和经济已经合二为一，城市景观与自然景观也融为一体。如鲁尔区内的许多工矿区成为“景观公园”或“绿带”，工业和绿色的结合已经成为一种新的设计语言和艺术风格。

促进农业景观和城市景观的融合。在保持农业生态和环境的稳定持续发展的同时，农业用地与景观设计结合成为绿色开放空间建设的主要途径之一。

绿色开放空间的抚育机制建设

绿色开放空间抚育机制包括开放空间建设、设计、实施和抚育的一套完整体系，是一个动态的长期发展过程。在园林部门、土地部门、林业农业部门、城市规划管理部门、环境部门以及行业协会和市民组织的共同参与下，建立了以“圆桌会议”为途径的参与和决策协商机制，为绿色开放空间的永续发展奠定了良好的保障机制。

绿色开放空间管理政策工具——景观规划

景观规划是德国政府管理绿色开放空间的主要政策工具。经过几十年的发展和完善，已经形成了较为成熟的规划程序、规划主题以及梯级层次的目标体系。同时，德国城市景观规划是与土地利用规划平行的规划，涉及多方面的专业知识（如社会学、医学、生态学、文化历史、城市规划和法律等等）及多元实施主体的协同参与（规划、设计、法律、管理等相关机构）。

景观规划体系

景观规划体系从下至上可以分为四个层级，即城区层级的开放空间规划、城市层级的景观规划、区域和跨行政区层级的景观结构规划以及联邦州层级的景观规划纲要。

景观规划内容

景观规划主要包含三方面内容：开放空间现状评价；规划的目标和措施；规划实施措施。

开放空间现状评价：

开放空间评价体系一般基于下列纲要进行：

①依据当地的文化背景、社会背景、景观生态和健康卫生等要素制定评价标准；②预测城市发展的可能性和发展趋势；

③已有规划目标与经济发展是否协调；

④现有开放空间的使用方式与最优化的利用方式之间的矛盾；

⑤对错误的开放空间使用方式是否进行法律制约；

⑥开放空间系统的数量和结构是否合理。

规划的目标和措施：

景观规划需要建立自然保护和景观管理的各类次级目标，包括：

①自然保护方面：生境网络、水资源保护、土壤保护、物种保护、维持景观多样性、生物多样性等；

②人文与健康方面：防洪、气候、游憩、遗产保护、文化景观、农业经济等。一般而言，景观规划目标主要针对有较高保护价值的地区或遭受负面影响但仍具有发展潜力的地区。基于景观规划的目标，形成管理本地景观风貌结构的多元化措施，如以种植树列的方式来强化耕种地的边缘、保护无防水铺面的农田路径以利于生态栖息地网络的建立，提升其空间品质等。

景观规划的实施措施：

①优化资金分配方案。景观规划引导政府部门有效分配有限的公共资金，在资源分配和可用资金控制上作出审慎且高质量的决策，使之产生更大收益比。

②整合规划，共同实施。德国提倡将景观规划的需求整合到相关的物质环境规划或其他相关的专项规划，以更好地保障其顺利实施。

③规划信息公开。德国保证景观规划信息的公开性，使土地使用者和土地所有者能以更加环境友好的方式来组织他们的生产、运营与管理，这也是确保景观规划顺利实施的重要途径。

④多元的实施主体。为了保障城市景观战略规划顺利实施，景观规划管理机构联合了环境、农业等专业协会，旅游业、房地产等经济界力量，私人行动者、公司等半公共性组织，引导多元主体共同推进规划的实施。

几点启示

目前，江苏城镇化水平已接近70%，城市发展进入了量质并举，更加注重质量和内涵的新阶段，城市园林绿化建设也相应地由注重绿量增长向注重量质并举转变。江苏绿色开放空间可以借鉴德国绿色开放空间的有益理念和实践经验，树立绿色开放空间整体系统的发展思路，构建更加绿色、生态、宜居、优美的城市绿色开放空间体系，为实现社会和环境可持续发展，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”提供有力保障。

构建整体性强的开放空间系统

立足于区域整体的协调发展，充分利用城郊和城市间的绿路、绿带和蓝带，构建区域层面的绿色空间体系，保障城市生态环境质量，防止城市建设用地无序蔓延。其次，城市内部应提升绿色开放空间的品质和可体验性，并串联城市的绿地、广场等形成城市绿色开放空间网络，打造层次有序、功能分明的开放空间大系统。

提升开放空间的复合效益

如何让开放空间发挥更大的复合效益，使其兼具生态、经济和社会文化效益是德国绿色开放空间所首要考虑的。这就要求政策的制定者和规划人员转变思路，从过去过于强调数量化的管理方式转向质量方法的控制上，在景观空间规划、建设、管理各个阶段都应考虑如何复合承担社会、生态、经济、美学四大功能，具体可考虑充实绿色开放空间改善生态、休闲健身、传承文化、科普教育、防灾避险等综合功能，完善公园绿地无障碍设施、信息服务设施，为不同人群提供多样化的活动空间，增强公园绿地的可进入性等做法。

促进农业景观和绿色开放空间的融合

当今，积极参与和自我组织的DIY文化影响下的都市农业和都市园艺的兴起已成为世界性的都市文化趋势。都市农业既可成为城市居民的食物来源，也可以让他们在绿化和园艺过程中改良生活环境的小气候，并建立起良好的社群关系。由此，在绿色开放空间利用和改造的过程中，可以通过有效的诱导手段，实现农业景观和家庭园艺与绿色开放空间的有效结合。

鼓励公众广泛参与

绿色开放空间的规划建设与维护不仅需要管理部门从上至下的努力，也需要来自公众自下而上的参与，引导公众在绿色开放空间的使用和经营中建立起对场所的朴素情感，既保证开放空间的活力和多样性，也能有效减低主管部门的养护管理成本。

（编辑：逍遥客）