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美国退出巴黎协定程序启动 但谈判桌上的影响力仍会持续

来源:环境资讯中心 作者:姜唯 林大利 人气: 发布时间:2019-11-08 15:44:12

美国总统特朗普已于本月5日启动正式退出《巴黎协定》的程序。不过,根据气候之家(Climate Home News)报道,尽管美国放弃了它协助促成的协定,其在联合国气候谈判中的席位仍在。

早在2017年6月,特朗普便在白宫玫瑰花园宣告退出巴黎气候协定的决定,而根据该协定的规定,今年11月4日,即巴黎协定生效三年后,是特朗普政府正式向联合国气候公约秘书处通报退出的第一次机会,

退出程序从开始到完成要花一年时间,也就是说将在2020年11月4日,美国大选后的第二天、格拉斯哥气候谈判开始前五天退出。

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联合国气候行动高峰会9月间在纽约举行,图为特朗普出席画面。照片来源:美国白宫。

在特朗普刚上任的几个月,还在考虑是否退出该协定时,当时的国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)建议他留下,保留美国在谈判桌上的位置。但是前英国和欧盟的首席谈判代表、英国皇家战略研究所研究员贝茨(Peter Betts)指出告诉气候之家,他认为美国就算正式退出协定,仍将继续在内部影响全球气候变化政策,实际上“他们会继续留在谈判桌”,

在特朗普执政前,曾在四任政府国务院工作的首席气候律师比尼亚兹(Sue Biniaz)表示,在特朗普完成退出之前,“美国团队预计将继续参与”。美国会继续参与谈判中的决策、谈判规则以及影响协议。贝茨说,自特朗普两年多前宣布美国要退出《巴黎协定》以来,国务院官员一直持续参与其有关规范的谈判,只是影响力比较小。这些规范应在美国明年正式退出协议之前定案。

即使在巴黎协定之外,美国仍将是联合国《气候变化纲要公约》(UNFCCC)的缔约国,而《巴黎协定》只是其中一部分。观察人士认为,除非国务院停止派遣代表团──而这点可能性不高,美国外交官仍将参与谈判和最终谈判结果的制订。在巴黎协定谈判中,他们将被正式指定为观察员,但将失去决策权和阻止共识形成的能力。

比尼亚兹认为,在那之后,美国会继续以UNFCCC缔约方和巴黎协定观察员的身份参加;而这会是美国第二次处于这种位置,上一次是美国从未批准的《京都议定书》。

贝茨指出,尽管美国的地位将被削弱,但这个全球最大经济体将继续在谈判桌上发挥影响力,“不可能完全无视他们。”

身为把中国推上谈判桌并为巴黎协定奠定基础的强力操盘手,“美国对全球气候外交的本质和力道至关重要,”奥巴马的首席气候谈判代表、布鲁金斯学会资深研究员史特恩(Todd Stern)认为,退出协定后,美国联邦政府虽继续参与谈判但角色就没那么重要了。

史特恩表示,由于巴黎协定大部分架构已经达成共识,谈判必须集中在全球经济脱碳的行动上。他说:“我不认为退出的特朗普政府会想在这个领域产生影响力,就算这么做也没有任何立场。但我不排除他们出现在无关巴黎协定的议题的可能。”例如在讨论当气候缓解和调适措施没能避免气候变化影响时,如何处理损害责任的问题。

这个问题是否应在《联合国气候变化纲要公约》或《巴黎协定》会议上处理,长期以来一直有所争议。美国政府各有关当局都强烈反对这么做,他们对于脆弱国家的赔偿要求非常敏感。美国退出后,这个问题必须在谈判主席的协助下,所有缔约方谈出个结果。

尽管气候谈判将继续进行,而且美国可能持续参与,但特朗普的总统任期及其对气候政策的退缩,仍然在全球政治领导阶层中留下缺口,而且已经产生了一些后果。

在9月下旬的纽约联合国气候行动峰会上,特朗普意外现身,似乎与世界主要排放国未能大幅提升减碳企图心有关。而他毁弃美国捐助绿色气候基金(Green Climate Fund)20亿美元的承诺,也使富裕国家手忙脚乱而未能填补空缺。

美国已经在他们觉得重要的地方发挥了影响力。明年他们是否留在谈判桌上,“又有什么关系?”一位资深的发展中国家外交官说。

一位欧盟资深官员也同意,美国退出将不会对谈判产生进一步影响。他们在气候之家报道中表示,自特朗普上任以来,美国在谈判中一直“很有建设性”而且会继续保持。

比尼亚兹说,美国正式从《巴黎协定》中退出或许显示华盛顿放弃了多边秩序,但“这段时间也没人有什么别的期待”,“我认为全世界已经大致适应了美国退出这件事。”

美国也是如此。由州、城市和企业组成的联盟正在推进减碳措施,以绕过联邦政府实现美国的减排目标。该联盟相信,他们的承诺仍然可以使美国实现其2025年减排目标(比2005年减少26-28%)的三分之二以上。

当然,如果民主党在明年的美国大选中获胜,一切可能都会翻盘。气候变化课题一向在美国大选具有举足轻重的分量,每位有意角逐选战的民主党人都表态过要重返《巴黎协定》,而加入的程序只要30天。

(编辑:Frank)

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