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“天阿！你有看到新闻吗？我们的总统宣布取消APEC（亚太经济合作会议）和COP25（第25届联合国气候大会）。我真不敢相信！”。荧幕另一头的智利朋友丢讯息给我。 “什么，这是开玩笑吗？”我心想。赶紧用各种语言在网络上找寻新闻，但一无所获，心想朋友为何要吓唬我。 十几分钟过去，BBC发布一则快讯“突发新闻：智利总统因为连日来的社会示威运动，宣布取消主办APEC和COP25”。 这新闻对于取消会议前天刚刚订了智利机票的我无非是晴天霹雳。参加过这么多届联合国会议，第一次碰到一个月前取消的。 难产的COP25：巴西不爱、智利弃之 说起第25届气候变化大会，过程可谓曲折离奇。联合国气候大会为了平均各地区的发展以及兼顾公平性，按照惯例必须在各大洲轮回举办。从第二十届算起，COP20在秘鲁利马（南美洲），COP21在法国巴黎（欧洲），COP22在摩洛哥马拉喀什（非洲），COP23由斐济（亚太）主办、德国波昂协办，COP24在波兰卡托维兹（欧洲）。 按照顺序，今年轮到南美国家主办。原本表定巴西为COP25主办国，但在2018年，号称有“巴西特朗普”的右翼候选人波索纳洛(Jair Bolsonaro)当选，他向来是“气候变化怀疑论”的支持者。2019年就任后马上就宣布，因为财政吃紧，所以放弃COP25主办权。气候大会面临第一次难产。 所幸，同样也刚上任不久的智利总统皮涅拉（Sebastián Piñera）实时提出了主办的意愿，才结束了这场风波。但想不到一波未平，一波又起。居然在即将召开的前一个月，会议临时被取消。
COP25，12月2日起两周于西班牙马德里举行（来源: John Englart on Flickr, CC BY-SA 2.0） 智利为什么不办了？ 智利向来是南美的模范生，近年来南美洲各国经济发展迟缓，多国社会动荡、贪腐问题严重。智利算是其中唯一经济还能稳定成长的国家，国民人均收入约2万美元，居拉丁美洲之首。但是政府大量推行国营企业私有化、财团问题严重、前军政府势力未消，也让智利成为南美贫富差距最大的国家。 “在智利教育很昂贵，有钱人都把子女送去精英学校，一般民众根本付不起。节节高升的物价，让年轻人感到根本没有未来”，智利朋友跟我解释道。 这次抗议示威起因，是首都圣地亚哥地铁票涨价，票价从从原本的800比索(约人民币7.3元)调涨到830比索（约人民币7.6元），涨幅虽然不大，但已经是今年第二次涨价了。愤怒的民众组织了逃票活动与多场示威抗议。 值得注意的是，带头示威抗议的很多是学生，但是学生的地铁票并不在这次调涨范围。显示，人民的不满早已积怨已久，社会冲突箭在弦上、一触即发，票价涨只是“压倒骆驼的最后一根稻草”。 由于智利11月、12月接连举办两场大型国际会议，抗议民众期望对政府产生压力，要求总统下台，并且对于社会制度（教育、医疗、退休制度……）作出改革。 总统虽然宣布取消调涨政策，但是同时也铁腕实行宵禁，让军人走上街头。软硬兼施的手段不被抗议民众所接受，冲突越演越烈，数十个地铁站被烧毁，超过20人死亡，以及2400名以上的民众与警察受伤，智利的冲突似乎短期很难落幕。 “智利抗议这么严重，会不会有可能停办？”我问道。 “不用担心啦，前面还有一个APEC会议挡着！智利总统会想办法让冲突在11月落幕的。”另一与会代表胸有成足的跟我说。 结果想不到，总统不但不下台，还直接取消了两场国际会议。
智利示威的报纸报道。来源：赵伟婷。 各国经济发展 近年来全球人民对于全球暖化与气候变化的认知与关注不断升高，各地都有举办气候游行，表达希望政府赶快采取行动。但同时各地的政治、经济情势发展与社会动荡，也让气候治理蒙上一层阴影。 2015年巴黎COP21前，发生大规模恐怖攻击，在法国政府加强维安下顺利落幕。2016年英国公投脱欧，民粹主义崛起，增加了气候治理难度，2018年法国政府宣布调高燃料税，引发超过半年的“黄背心运动”，使得此政策不得不暂停。 今年智利因为示威抗议与冲突临时取消会议。虽然这些活动的起因都不是反对气候变化治理，但是却为国际合作增加了变量。 2015年通过的《巴黎协定》只是个大框架，之后的几年，各国政府就协议内容细节、执行机制与遵约方式内容做进一步谈判。由于明年2020已来到《巴黎协定》的遵约期，今年COP25更是检视各政府所提交国家自愿减量的关键时刻。另外，针对国际碳排放交易机制的Article 6，也规划在今年定案。 但在紧要关头，智利政府两手一摊，宣布不举行。气候大会瞬间成为孤儿。所幸西班牙政府紧急伸出援手，接下了这个烫手山芋。 结果，气候大会绕了半个地球，从智利圣地亚哥搬到了西班牙首都马德里。 另类的“气候变化受灾户” 顺道一提，智利位处南美，对于欧洲、亚洲的代表而言，位处偏远。加上每次开国际会议，由于同时间涌入大量参与者，所以机票跟饭店价格都会水涨船高。因此，很多政府官员、NGO组织、企业代表、学者等，早在半年多前就已经把机票跟住宿都预定好，许多会举行周边活动的组织，也印好了海报跟订了活动场地。 这次遭遇会前临时取消，许多人都面临了机票、饭店、活动行程无法退款的窘境，成为另类的“气候变化受灾户”。 象是，在暑假就已经搭太阳能船横跨大西洋的“气候少女”格蕾塔‧通贝里(Greta Thunberg)，原本规划从美国纽约开始半年，在各地演讲、示威，横跨美洲，一路前进到智利，在消息一宣布后也被卡在半路上。 为了降低个人碳排放，坚持不搭飞机的她，当时人在美国加州。没有办法，只好在Twitter上征求“搭便车”。各国媒体兴致高昂的帮她预想了好多可行方案，包括坐帆船、跟货运船一起、划船过去，甚至还出现了游泳的选项（1998年真的有位法国人Benoit Lecomte，以多点休息的方式，耗时数月，游泳横跨了大西洋）。 南北失衡的隐忧 另一个问题是，气候大会每年各洲轮流的用意，除了增加公平性，促进各地区对于气候议题的重视之外，另一个目的也是降低各国政府的财务负担。此次会议从南美跨越半个地球来到欧洲，许多南方发展中国家纷纷表示，在支出上造成很大的开销。另外，也可以影响到南方国家在会议中的话语权。 话说，COP从第21届开始几乎都是在欧洲或地中海沿岸附近国家举办，2020年COP26预计在英国格拉斯哥（Glasgow）举行。本次南美国家在气候会议上的迂回曲折，或许也显示了各国在面对经济困境、社会抗议不断下，同时执行气候政策的两难。 另外，美国特朗普政府在这个节骨眼上，又正式提交了退出《巴黎协定》的申请书，气候治理的未来可说是多灾多难啊！ 接下来在马德里举办的气候会议，可说是挽回国际气候治理威信的关键时刻。在短短的一个月举办超过25000名与会者的大型国际会议，几乎可说是不可能的任务，但是西班牙希望用行动表示，“只要有决心，我们就可以做到！”。 （编辑：Frank） |
