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每年COP起跑前夕，常会看到许多权威机构开始纷纷抛出累积一年量的研究数据，这些结论通常揭露了当年度的碳排成绩，或甚至是预测了未来的排放量路径，由联合国环境署（UNEP）发布的《2019排放差距报告》（Emissions Gap Report 2019）就是其中一份。 回顾去年，该报告开宗明义指出若要将地球升温幅度控制在2°C内，全世界必须再多减130～150亿吨二氧化碳，如欲挑战温控目标1.5°C，则得多减290～320亿吨。而根据今年的报告，令人遗憾的是，如此差距并没有缩减，这意味着全球减量脚步停滞中，未来该如何提升国家自主贡献（NDC），是当前气候社群最大的难题。
IDDRI研究员Yann Robiou du Pont（左）和New Climate Institute创办人Frauke Röser（右）（图：杨竣文） 气候减量新思维：规划长期策略 即便困难，却不是完全没有解方。COP25上，永续发展暨国际关系研究院（IDDRI）与气候政策网络（Climatepolicy.net e.V.）就在一场周边会议上，分享一套“长期气候策略”（long term strategies）新思维，可以帮助强化国家自主贡献。 这个字眼，顾名思义，就是希望国家规划出NDC短程、中程、长程且“透明化”的行动目标，让气候社群可以随时检视、监督。不过，IDDRI研究员Yann Robiou du Pont强调，光有目标是不够的，长期策略里还必须包含几个特色，才称得上是NDC的强化补充包。这些包括：
实战经验分享 英国如何迈向2050碳中和 谈了这么多抽象的概念，是时候一同来看看实际案例，象是英国2050年的碳中和蓝图。 事实上，英国自2008年通过《气候变化法案》后，在长期气候策略中初设了三个执行周期和碳预算(carbon budget)目标，分别必须在2008~2012年、2013~2017年、2018~2022年减少一定比例的温室气体。但随着近期英国喊出更具野心的2050年碳中和目标，目前政府已额外增加2个执行周期，分别于2023~2027年和2028~2032年中，各自要再减少51%和57%的温室气体量（相较于1990年的排放水平）。（编按：根据台大风险中心赵家纬博士来信指正，“长期气候策略（LTS）”是应巴黎协定要求，英国去年四月以Clean Growth Strategy 作为LTS提送至公约秘书处，但阶段性的碳预算是其气候变化法的要求，较不适宜用来说明LTS研拟对于提升NDC的效用的例子。） 无庸置疑，当国家清楚设定每个周期的排放上限，接下来就比较容易订出一连串的行动。不过英国的经验也告诉我们，长期气候策略并非一成不变，而是需要依照国际情势、科技发展等做滚动式修正。 目前，UNFCCC已陆陆续续收到13份来自各国的长期气候策略，其中包含葡萄牙、斐济、马绍尔群岛及德国等，都致力追求2050年达成温室气体净零排放。不过，同场周边会议上，也有专家强调，地区首长的任期问题，会是影响长期气候策略延续性的瓶颈之一。而要避免这个问题，就必须花时间让不同继任者或党派之间有良性的政治协定，这也让拟定策略，变成是个充满挑战却又不得不做的差事。 （编辑：Frank） |
