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人与动物冲突事件日益频繁，农损如何赔也成为关注焦点。在西非的纳米比亚，人为活动时常入侵野生物栖息地，该国政府今年决定，对于没有获得许可的非法开垦，农损发生时不予补助。此外，该国也在相关法令的最新修正中，订定更严格的规范，以避免浮滥申报的现象。 人类先入侵动物栖地 合法的开发行为才补偿 今（2018）年中，西非纳米比亚共和国的环境与旅游部颁布“人类与野生动物冲突管理”修正案，部长波汉巴·希菲塔（Pohamba Shifeta）宣告，对于干扰可能的野生物栖息地，却没有取得环境冲击证明的农民和业主，政府将不再赔偿野生动物对农地或其他开发计划造成的损失。 根据《纳米比亚人报》（The Namibian）报导，近几十年来，纳米比亚的人兽冲突事件发生频率与强度不断上升。随着人口增长、野生动物族群数量增加、非计划性的农耕活动、以及农业与工业活动的扩张，人类更常侵入原本无人居住的野地。
纳米比亚野地。图片来源：Keith Roper(CC BY 2.0) “许多既有灌溉设施并未取得许可，但当设施遭到野生动物破坏时，却要求环境旅游部出面负责。未来，政府将不会再补偿民众为所欲为而遭受的损失。”希菲塔解释，开发许可（clearance certificate）由环境审查委员会核发，过程将以是否干扰野生动物为准则，例如是否位于大象迁徙路径上，进一步评估、建议是否应当开发。 让农民自立 在赔偿与补贴之间拿捏 由于纳米比亚2007年通过的《环境经营管理法》第七条，2012年才真正落实，因此2012年之前已经落成的农场和建案，政府将给予业主缓冲时间，向环境审查委员会咨询以取得开发证明。 该条旨在透过建立事务决策原则，来推动环境与自然资源的可持续经营。不过环境旅游部也注意到，有民众非法在野生动物保护区里开辟农地或开发，却在遭受损失时向政府申请补偿。 希菲塔进一步说明，新的修法并不包含社区公有农地，因为公有农地依法无须提交环境管理计划，农民不需许可证明即可在公有地耕作。 有鉴于在其他地方的经验中发现，赔偿政策很容易产生浮滥申报的问题。本次修正案强调，政府必须找到其他能弥补损失又能让农民自立的方法，在赔偿与补贴中拿捏平衡。
纳米比亚“人类与野生动物冲突管理”修正案强调，政府必须找到其他能弥补损失又能让农民自立的方法，在赔偿与补贴中拿捏平衡。图片来源：Bradley Watson(CC BY-NC-ND 2.0) 例如，修法后规定，政府将不赔偿农民因野生动物造成的损失，但对于因人兽冲突而死亡者，政府仍将支付10万纳米比亚元（约新台币20万元）的丧葬费用。这笔金额的用意是补贴死者家属的基本丧葬开销，而不是用来赔偿野生动物造成的损失。 修订后的政策并将透过“人与野生动物冲突自立方案”（Human Wildlife Conflict Self Reliance Scheme）对因人兽冲突所造成不同程度的人身伤害提供补助金（注1）；牲畜损失则涵盖牛、山羊、绵羊、马匹、猪、驴（注2）。 先守法 才有补贴 有原则的补偿政策 “人与野生动物冲突自立方案”的补助金设计用意，是按比例弥补牲畜损失，而非依照市价全额补贴农民。同样的，野生动物导致之农作物损失、人身伤害或死亡案例，也将以固定比例发放补助金。 另外，方案的适用范围包含国有地及移垦农场——不论是保护区或非保护区，但不包含私有地。在国家公园或保护区内，若发生牲畜因野生动物死亡的案例，则视冲突地点决定是否适用方案补贴——在多用途分区内发生的冲突事件将予以补偿，而若冲突事件发生在野生动物专属区域，则不予补偿。 另一项补助条件是，必须于事发后一日内回报，若超过一日，必须有特殊延迟的理由，并且证据仍清晰可见，政府才会受理。此外，必须经政府部门人员或社区巡守队判定牲畜死亡原因，若业主没有事先采取适当防护野生动物的措施，也无法获得补偿。 在农损方面，野生动物导致之农作物损失以及民众伤亡也将以固定比例发放补助金，且补贴只限于因为大象、水牛、和河马所造成之损失；补贴作物仅限玉米、小米、高粱和蔬菜。这是因为其他野生动物对农作的危害可以由农夫进行管控，加上证据不易鉴识，可能会导致浮滥申报。 全球环境基金挹注 降低人兽冲突成明年焦点 纳米比亚环境与旅游部获得全球环境基金（Global Environment Facility）1亿8650万纳米比亚元（约为新台币3亿9376万元）资助，该资金每四年补充一次。全球环境基金创立于1991年，由全球183个国家、国际机构、民间团体与私人企业共组而成。 部长希菲塔表示，纳米比亚正面临气候变化带来的挑战，尤其是人兽冲突问题，而这也是下一届全球环境基金大会的焦点之一：“全球环境基金提供资金给发展中国家和经济转型国家，使其能实现国际环境公约和协定的目标，包括推动各项措施来降低在地社区与野生动物共存的成本，并提升社区发展生态旅游的获益。” 注1：“人与野生动物冲突自立方案”对于人兽冲突受害者的补助原则如下：身体无缺失的伤者1万纳米比亚元（约新台币2万1000元）、野生动物造成身体残缺者3万纳米比亚元、严重残疾者5万纳米比亚元 注2：“人与野生动物冲突自立方案”对于牲畜损失的补助原则如下：每头牛3000纳米比亚元、每头山羊500、每头绵羊700元、每匹马800纳米比亚元、每头猪700纳米比亚元、每只驴500纳米比亚元。 （编辑：Nicola） |
