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美国分布式可再生能源的补偿费率制定与监管

来源:南方能源观察 作者: 人气: 发布时间:2019-03-15 09:25:13

从欧美国家分布式电力资源的发展经验中可以看到,电价及分布式可再生能源补偿机制的设计会给电力用户和相关行业发送不同的价格信号,并影响他们的投资决策及运营方式,是激励分布式能源资源发展的重要因素。

随着更多的分布式发电方式加入到电网中,对于如何平衡政策目标、价格的组成以及对电力用户的成本影响等问题正获得越来越多的关注。费率和补偿机制的设计并没有单一正确的答案,而是基于政策特定目标综合考虑后的设计选择。因此,本文中将不会介绍某一种费率设计,而是对美国分布式电力资源定价流程、原则和不同费率设计的优缺点进行详细介绍。同时,对目前美国监管方面引起热议的话题进行探讨。

NO.1电费和补偿的制定流程

在美国,由于配网级别和用户侧资源在不参与批发市场的情况下均归属州公共事业委员会(PUCs)管辖,而非联邦(FERC)权限范围,因此分布式能源资源补偿费率的制定过程主要由各州主导。尽管各州的具体制定细节不尽相同,这些电价改革的整体流程(如图一所示)却是相似的。该流程对于建立一个完善、严谨以及平衡的分布式发电补偿方式是不可或缺的。

图一 美国分布式电力资源费率和补偿制定流程

这一流程中的前两步,即达成电费改革目标共识和选择能够实现该目标的电费设计,是制定分布式发电费率和补偿过程的核心和基础。

(一)确认改革目标以及电费设计的原则 

确定改革的目标和原则是电价改革的第一步。尽管没有唯一正确的补偿策略和方法,但设计原则可以用来指导整个改革设计,确保其不偏离预期的结果。监管方的一个重要工作就是要决策如何在遵循这些原则的同时能够平衡各相关方利益。下文列出的是由纽约州公共服务委员会(NYPSC)在指导该州能源愿景改革 (Reform of Energy Vision)时提出的原则,此原则基于美国广泛应用的 Bonbright电费制定原则,又根据该州的情况进行了相应调整和更新:

成本成因:电费应该反应成本的构成,例如对综合成本(会计成本)、长期边际成本以及未来成本的考虑;

结果导向:电费的设计应协助市场和政策目标的实现,例如在同等技术条件下实现能效提升,高峰用电降低,电网稳定性和灵活性提升,以及环境影响降低等目标;

政策透明:补偿和激励应清晰透明,并且支持州政策目标的实现;

决策性:电费应能鼓励经营者和新投资者在同等技术条件下做出经济有效的市场决策;

公允价值:分布式发电用户应该对并网服务向电网支付公允价格,同时电网也应该对分布式发电提供的服务支付公允价格;

消费者导向:电费结构要确保其对电力用户来说是切实可行并便于理解的,方便消费者做出用电决策;

稳定性:电费在释放动态和先进的价格信号时也应保证电力用户的电费账单保持一定的稳定性;

可承受性:对于中低收入或易失去服务的电力用户,应提供相应能效提升项目或其他机制来保证他们获得可承受的电力服务;

渐进性:电费的改革和修正不应对消费者电费账单造成大幅上涨。

(二)电费设计与评估 

在确定分布式发电费率改革的目标后,监管方需提出潜在的费率设计并进行深度分析。本部分将会对分布式发电费率设计的评估框架、适用范围以及在美国的使用案例和目标实现情况进行介绍。

首先,理想的分布式资源补偿机制应是基于目前所处的市场现状的计算结果,并随着时间的推移不断发展。例如分布式可再生能源比例较高的夏威夷对余电上网部分将完全不进行补偿以避免用户过度投资,该方法并不适用于对分布式能源发展初期的地区。其次,在选择具体的电费和补偿机制之前,还需明确改革希望优化电费结构的哪个维度。现有补偿机制大多将电力公司的固定与变化成本等混合在一起并在各小时平均分配,包括容量成本、输配电成本和电量成本等。不对费率的成本结构进行区分将很可能造成分摊不公的问题。例如,美国最为常见的电表净计量方式,即分布式太阳能用户的余电上网电量可直接抵扣该用户使用的电网电力,意味着电力公司是按照零售价格来补偿分布式发电的。该种方式虽然大大激励了分布式发电的发展,但同时也被质疑成本分摊不公,存在交叉补贴的问题。由于零售电价中包含了电力公司的固定投资和运维成本,而分布式电力用户则因净计量大大减少了其承担此类成本的电量基数,这就使得在分布式比例较高的地区,尽管分布式电力用户和一般用户同样使用了电网资源,但电网的固定成本主要分摊在了非分布式发电用户身上。

在考虑电费改革时,一个有效的处理方式就是将电费不同的组成维度分离,我们将这个过程称为去打包。实现去打包的过程有三个维度:属性精细度(例如:电量成本、容量成本或输配电成本),时间精细度(电价随时间变化而变化),以及空间精细度(电网的不同位置对电力的需求不同)。

面对分布式发电体量的不断增加及电表净计量方式暴露的问题,美国已经开始探索更为精细的分布式发电补偿费率。下表中是美国可再生能源国家实验室(NREL)整理出的一些已经实施或正在考虑的费率改革选项:

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