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近日，自然资源部发布《全国石油天然气资源勘查开采情况通报（2018年度）》（下称“《通报》”）。根据《通报》，2018年，随着国际油价宽幅震荡走高，油气行业回暖，全国油气资源勘查开采投资持续回升，油气探明储量止跌回升，油气开采呈现“油稳气升”态势。 探明储量止跌回升 《通报》显示，2018年我国油气勘查发现势头良好，新增一个亿吨级油田、三个千亿方级气田、一个千亿方级页岩气田。其中，石油新增探明地质储量9.59亿吨，同比增长9.4%，这也是继2016、2017年连续2年下降后实现的再增长；天然气新增探明地质储量8311.57亿立方米，同比增长49.7%。 就产量来看，2018年我国油气产量稳中有增，其中石油产量1.89亿吨，同比下降1.2%，产量大于1000万吨的盆地有渤海湾（含海域）、松辽、鄂尔多斯、准噶尔、塔里木和珠江口盆地，合计1.76亿吨，占全国总量的92.8%；天然气产量1415.12亿立方米，同比增长6.4%。其中，产量大于30亿立方米的盆地有鄂尔多斯、四川、塔里木、柴达木、松辽和珠江口盆地，合计1263.46亿立方米，占全国总量的89.3%。 另外，非常规油气中，页岩气产量108.81亿立方米，较上年增长21.0%。不过，新增页岩气探明地质储量1246.78亿立方米，较上年减少66.2%，新增储量来自中国石化四川盆地的威荣页岩气田。新增煤层气探明地质储量147.08亿立方米，同比增长40.3%，地面开发的煤层气产量51.5亿立方米，同比增长9.5%。 《通报》显示，截至2018年底，全国已探明油气田1027个，包括油田746个，天然气田281个。另有页岩气田5个，煤层气田24个，二氧化碳气田3个。累计生产石油69.52亿吨，累计生产天然气2.07万亿立方米。 市场回暖拉动上游投资 事实上，2018年我国油气资源勘查开采取得的良好成绩，与国际油价回升及一系列政策引导不无关系。受国际油价整体回升以及国家能源安全战略驱动，2018年我国油气勘探开发力度加大，油气行业形势持续向好。 2018年国际油价持续震荡上行，原油价格超过60美元/桶，创三年新高。与此同时，2018年9月5日，国务院发布《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，要求加大国内勘探开发力度，各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，确保完成国家规划部署的各项目标任务，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。 此后，“三桶油”纷纷宣布加大勘探开发力度，推动油气增储上产。来自“三桶油”的数据显示，2018年中国石油勘探与生产板块资本支出2062亿元，较2017年增长16.9%，2019年该板块支出预计将达到2392亿元，计划增速为16%；2018年中国石化勘探及开发板块资本支出422亿元，该板块2019年资本支出预计为596亿元，增速达41%；2018年中国海油勘探支出合计123亿元，2019年的预计增幅在13.8%以上。 根据《通报》，2018年，我国油气（包括石油、天然气、页岩气、煤层气和天然气水合物）勘查与开采投资分别为636.58亿元和2031.06亿元，同比增长8.9%和24.7%；完成探井2955口和开发井21107口，同比分别增长8.4%和2.0%。2018年全国页岩气勘探开发投入135.3亿元，完钻探井40口、开发井285口。煤层气勘探开发投入39.25亿元，共钻探井152口、开发井779口。 准入退出机制待完善 在多位业内专家看来，虽然油气上游勘查开采开始呈现良好势头，但若要扭转当前我国油气生产与消费间缺口持续扩大、油气对外依存度持续攀高的态势，仍有较长的路要走。 《通报》显示，2018年我国持续研究深化油气勘查开采管理改革、放开油气勘查开采市场、竞争出让油气探矿权、加大油气勘查区块退出等政策措施。持续推进新疆地区油气勘查开采改革试点，委托新疆竞争性出让3个油气勘查区块。总结重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地建设经验，持续推进贵州黔北页岩气综合勘查试验区和四川川南页岩气勘查开发试验区建设。开展海域油气探矿权竞争出让，挂牌出让山西煤层气勘查区块。 “自2011年起，我国开始在上游开展竞争性出让区块，包括页岩气、煤层气，目前页岩气区块开采主体中，民营企业占比不足1.8%，煤层气区块开采主体中，民营企业占比4.0%，虽然有一些进步，但开发主体很显然，仍是‘三桶油’。现在中上游逐渐放开，但新进入主体少，并未形成真正意义上的第三方。上游区块97%的探矿权、99%的采矿权都在‘三桶油’手中。”一位不愿具名的业内资深人士向记者透露。 因此他建议，要严格落实和完善竞争性出让及退出机制。“没有按计划完成开采任务的企业要及时退出，以便让有资金实力、有技术实力的民营企业及时进入。同时应鼓励发展混合所有制或以参股、合作等方式参与上游勘探开发。总体来讲，应是国有企业为主导，多种所有制并存的格局。” 原国土资源部地质勘察司司长车长波也表示：“国内能源体制加快改革势在必行，严格约束能源集团演变为垄断的集团、利益的集团。‘三桶油’可以借鉴民营企业的一些管理理念、机制和制度。” （编辑：逍遥客） |
