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当前宏观经济稳中有变、变中有忧，面临下行压力。2019年 “稳”字当头，但仍需保持战略定力，坚持把高质量发展作为第一要务。12月中央经济工作会议提出宏观政策要强化逆周期调节，加大基础设施补短板力度，预计2019年基建投资回升将是大概率事件，因此要避免“用力过猛”，防范以高耗能为代表的旧动能加速反弹。“辞旧迎新”，经济才能迎来高质量的春天。 经济与能源脱钩的步伐放慢？ 从世界各国发展经验来看，经济发展水平越高，对能源依赖程度越低，如图 1所示红色曲线，能源强度随人均GDP的提高而降低。如丹麦已实现经济增长与能源消耗脱钩的绿色发展模式。但是近三年来，随着中国经济回暖，能源消费明显反弹，年增量从2016年的0.6亿吨提高到2018年的1.3亿吨。连续三年能源消费弹性系数逆势升高，如图 2所示，从2015年的0.1快速增加到2018年的0.5。这意味着中国经济增长与能源消耗之间的关系发生了变化，经济与能源脱钩的步伐明显放缓。
注：2010-2017年数据来自国家统计局，2018年为作者测算 新动能？旧动能？能源告诉你 能源消耗增加如此之快，如果全部是经济新动能所致，倒也未必是坏事。但从“克强指数”中的用电量来看，旧动能明显反弹。无论经济好或不好，第三产业和居民一直是拉动全社会用电量增长的主要力量，扮演着“压舱石”的角色。相比之下，高耗能行业成为了关键的边际增量。近三年，四大高耗能行业用电量增长速度由负转正，2018年同比增长高达6.0%（如图3所示）。四大高耗能行业在电力消费中的角色从“拖后腿”变为“主要推手”，其贡献率从2015年的负64%上升至2018年的21%（如图 4所示）。四大高耗能行业是经济旧动能的典型代表，因此，尽管新动能一直在发力，但旧动能依然是经济的重要引擎，可谓“春去春回来，花谢花又开”。
是清洁能源，还是煤炭？ 能源消耗增加如此之快，如果增量部分能够由清洁的非化石能源来提供，也不必太过担忧。近三年中国能源消费结构确有改善，煤炭消费比重从2016年的62%下降至2018年的59%左右，降低约3个百分点。但是旺盛的能源需求之下，增量里仍有超过一半是化石能源。（如图 5所示）
化石能源消费增加，尤其是煤炭消费由降转升（如图 6所示），造成中国碳排放量在经历了2016年的短暂下降后又连续两年升高，原本刚刚缓解的碳减排和气候变化国际谈判压力再次增加。笔者测算，2017-2018年能源相关的二氧化碳排放年均增长2.3%左右。中国是世界碳排放最大的国家，庞大基数之上，即使是低速增长也难以承受。
石油“大进大出”是不是高质量？ 在国际贸易环境恶化的背景下，中国石油进口依存度突破“70%”的心理关口，对能源安全的担忧再次升温。但为何一边大量进口原油，而另一边成品油出口却翻了一番又一番？石油的“大进大出”是不是经济高质量？ 自2014年中国调整原油进口权和使用权政策后，地方炼厂史无前例的拥有了独立进口和使用原油的机会。短短几年，地方炼厂转型升级成效显著，开工率从2014年的35%快速提升至57%，迅速抢占国内市场。由于成品油消费持续低迷，市场持续供大于求，“三桶油”与地方炼厂之间大打价格战。在国内资源供应过剩之下，出口便成为重要的获利渠道。2015年中国24年来再次成为成品油净出口国，汽油、柴油、航空煤油三大品种净出口规模急剧扩大（如图 7所示），短短四年从1507万吨攀升至4500万吨，年均增长31.5%。2019年预计还将有4500万吨的新炼化一体化项目投产，或将增加成品油供应超过1000万吨，可谓“雪上加霜”。届时大量过剩成品油是不是只能依靠出口消化？如果答案是肯定的，那么照着原油大进、成品油大出的方向发展下去，形成“两头在外”的格局，无论是中国能源安全、经济安全，甚至生态安全，都将更加脆弱。
2019年怎么办？ 能源如何高质量发展？还是深化改革，还是加快开放。过去40年能源领域改革开放步伐已略显落后，2015年启动的新一轮能源体制改革如果再次放缓、停滞不前，那么能源高质量发展、实现能源革命便无从谈起，经济高质量发展更将缺少动力。唯有加快能源领域改革开放，释放供给侧活力，以更快的步伐、更强的力度推进国企改革，能源才能成为全面小康社会的坚强保障，而不是“绊脚石”。 （编辑：Wendy） |
