|
张 颙 中国石油天然气集团有限公司财务部 摘 要 天然气产供储销体系建设是保障天然气长期稳定供应的基础和关键，近年来我国按照“管住中间、放开两头”的总体思路来完善天然气产供储销价格体系，一方面推进天然气价格市场化改革，另一方面加强对自然垄断环节的输配价格监管，取得了有目共睹的成绩。尽管如此，我国的天然气产供储销价格体系目前仍然不能很好地适应天然气工业与市场发展的需要，尚存在诸多不完善的地方亟待改进。为此，在归纳、总结我国天然气产供储销价格体系现状的基础上，分析、揭示了产供储销价格体系目前存在的主要问题：①进口气严重亏损问题一直未得到有效解决；②门站基准价定价公式不够完善；③对价格浮动政策的执行存在诸多争议；④自然垄断环节的输配价格仍然偏高。进而提出了解决上述问题和完善产供储销价格体系的建议：①放开全部进口天然气的门站销售价格，使天然气进口企业有机会解决进口亏损问题；②采取S 曲线公式形式，完善门站基准价定价公式；③推行季节性差价政策，完善储气调峰定价机制；④合理确定管道资产折旧年限，降低自然垄断环节的输配价格。 关键词 天然气 产供储销 价格体系 门站销售价格 输配气价格 储气调峰价格 完善措施建议 0 引言 天然气产供储销体系建设是保障天然气长期稳定供应的基础和关键，加快推进天然气产供储销体系建设，是我国天然气工业当前的重点任务。价格是市场机制的核心，也是产供储销体系建设的关键环节。近年来我国按照“管住中间、放开两头”的总体思路推进天然气产供储销价格体系建设，一方面加快天然气价格市场化改革，目前除居民用气的门站销售价格仍执行国家规定的基准价格外，其他用气的门站销售价格均已执行市场调节价或政府指导价；另一方面加强自然垄断环节的输配价格监管，从跨省长输管道到省内短途运输管道和城镇配气管网，均已采用国际通行的以服务成本监管为基础的现代监管。尽管如此，我国的天然气产供储销价格体系仍不能很好地适应天然气工业与市场发展的需要，仍存在诸多不完善的地方，需要加以改进。为此，研究了我国天然气产供储销价格体系的现状及存在的问题，提出了完善产供储销价格体系的建议。 1 天然气产供储销价格体系现状 1.1 产供储销价格体系的特点 我国天然气工业采取产运储销一体化经营模式，中国石油天然气集团有限公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团有限公司（以下简称中石化）、中国海洋石油集团有限公司（以下简称中海油）等产运储销一体化的上游供气公司在城市门站或工厂门站按照门站销售价格向城市燃气公司、直供大用户等下游买方供应天然气，其中负责陆上天然气生产的中石油、中石化的门站销售价格受国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）管辖，负责海上天然气生产的中海油的门站销售价格执行市场调节价或受省级价格主管部门管辖。城市燃气公司的终端销售价格则由地方价格主管部门管理。 国家发改委管理的门站销售价格在我国天然气产供储销价格体系中居于核心地位。气源价格（包括国产天然气的出厂价格和进口天然气的到岸价格）、管输价格、地下储气库的储气价格以及进口LNG 的接收、储存和气化价格等，通常都是作为产运储销一体化的上游供气公司的内部结算价格，与城市燃气公司、直供大用户等下游买方不发生直接关系。 国家发改委管理的门站销售价格也是地方价格主管部门制定城市燃气公司终端销售价格的基础。城市燃气公司的终端销售价格由国家发改委管理的门站销售价格加上城市燃气公司的输配气价格所构成，一般是按照成本加成原则制定。 1.2 门站销售价格的管理方式 随着天然气价格市场化改革的不断深化，特别是居民用气与非居民用气的门站销售价格在2018 年6 月10 日并轨后，门站销售价格属于国家发改委管辖范围的天然气目前分为以下两种类型： 1）门站销售价格执行市场调节价的天然气。包括供应给市场的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气，通过进口LNG、储气库、上海和重庆天然气交易中心等方式供应给市场的天然气，供应给LNG生产企业、化肥生产企业和其他直供工业用户的天然气，通过西气东输管道系统供应给福建省的天然气等，门站销售价格完全市场化。 2）门站销售价格执行政府指导价的天然气。凡是不符合门站销售价格完全市场化条件的天然气，执行政府指导价，目前的做法是采取“基准价＋浮动幅度”的管理办法，由上游供气方与下游买方以国家发改委规定的基准价为基础在规定的浮动幅度范围内通过合同约定具体交易价格，这实际上是一种政府管控与市场调节相结合的价格管理方式。对浮动幅度的规定是最高可以上浮20%，下浮不限。 1.3 门站基准价定价公式 门站基准价按省级行政单位制定，用公式表示：某省份的门站基准价＝上海计价基准点价格－该省份的地区贴水。其中上海基准点价格采取与油价挂钩的方式确定，计算公式为：
式中P 表示上海计价基准点价格，元/m3 ；R 表示折价系数，目前为0.85 ；P燃料油、PLPG分别表示计价周期内我国海关统计进口燃料油和液化石油气（LPG）的价格，元/kg ；H天然气、H燃料油、HLPG 分别表示天然气、燃料油和LPG 的净热值（低位热值），分别取值8 000 kcal/m3、10 000 kcal/kg 和12 000 kcal/kg（1kcal ＝ 4.186 kJ）。 地区贴水（表1）主要考虑不同省份的用户使用陆上国产天然气和进口管道天然气运输成本的差异、是否为国家实施西部大开发战略所确定的西部省、自治区、直辖市（以下简称省区市）以及是否为天然气主产区等因素，其中运输成本是起决定性的因素[1]。 表1 门站基准价定价公式中的地区贴水表 元/ m3
2 产供储销价格体系存在的问题 2.1 进口气严重亏损问题一直未得到有效解决 门站销售价格受国家发改委管辖的中石油和中石化两大上游供气企业都面临进口气严重亏损问题。2017 年我国天然气消费量为2 373×108 m3，进口天然气920×108 m3，对外依存度高达39%[2]。我国对天然气的消费需求量仍处于快速增长中，天然气的对外依存度还将进一步上升。如果进口天然气严重亏损问题得不到合理有效解决，就会影响我国天然气产供储销体系的建设，天然气的保障供应就会受到严重影响。 当然，进口气严重亏损也不完全是价格政策方面的原因，也与我国使用进口天然气的成本较高有关。从中亚国家进口管道天然气和从海上进口LNG，是我国目前大规模引进境外天然气资源的两种主要方式，2017 年通过这两种方式进口的天然气占当年进口总量的96%。通过这两种方式引进境外资源的使用成本都很高：前者主要是由于管道运输成本较高，例如将从土库曼斯坦进口的天然气通过管道输送到我国广东省和上海市，管道运输里程已接近7 000km ；后者主要是受亚洲溢价的影响，例如卡塔尔出口到亚洲市场的LNG 价格，普遍要高于它出口到北美和欧洲市场的价格。
|
