|
地方政府用手中的海上风电资源作为筹码，来换取开发商在本地投资。由于地方政府青睐海上风电产业链上的制造商在本地设厂，在现实操作中，往往由相关制造商在本地投资设厂，换取资源后，再转移给开发商“联合开发”，项目后续相关设备将采购该制造商产品。 以江苏省如东县为例，如东县位于江苏省南通市，其相关海域是江苏海上风电开发的重点区域。在这一轮江苏省核准的24个海上风电项目中，如东一县即占有10个项目，规模达300万千瓦，总投资约达543.35亿元。 在如东这10个海上风电项目中，通过“投资换资源”并转手开发商“联合开发”，上海电气风电集团及产业链相关合作伙伴，将获得这些项目中大多数风机及相关部件的订单。 在2017年，上海电气就开始谋划如东海上风电市场，当年3月31日，上海电气风电集团与如东县政府、江苏相关设备公司签署了《关于深化风电产业合作的框架协议》，上海电气承诺投资80亿元，在如东沿海经济开发区建设风电运维培训基地、数据处理中心、海上风电运维中心、风机控制系统组装基地等。
如东县政府一名不愿具名的政府官员透露，制造商来如东本地投资设厂，政府将承诺分配相关海上风电资源，制造商再以这些资源为筹码，与开发商洽谈“联合开发”。 多位业内人士介绍，所谓“联合开发”，即由制造商转移相关海上风电资源给开发商，开发商则承诺以“1：N”的比例，使用该制造商的产品。 南通本地名企中天科技能够生产海上风电项目所需的海底电缆，通过在如东本地投资项目，同样获得相应的资源并与开发商“联合开发”，在如东这一轮核准项目中，中天科技在多个项目中均有参股。 中天科技一名高管透露，通过“联合开发”，开发商承诺按照1:3的比例，使用中天科技的海底电缆，即中天科技每转让1MW海上风电资源给开发商“联合开发”，开发商承诺有3MW项目使用中天海底电缆。 除此之外，在本地投资设厂的制造商，还能获得当地政府的保护。以在如东有生产基地的上海电气风电集团为例，除参与“联合开发”的海上风电项目会锁定他们的产品，如东的其他海上风电项目，他们的产品也具有优先选择权，地方政府会要求海上风电项目使用本地生产的风机、塔筒等风电设备。 如东海上风电市场只是“资源换产业”规则运行的一例。业内公认，在海上风电产业，“资源换产业”是普遍现象，广东、福建、江苏、山东等沿海省份概莫例外。 补贴不可持续之忧 “十三五”期间，由于产业链配套渐趋成熟，风机成本下降，海上风电项目的投资价值日益凸显。 WoodMackenzie分析师李小杨介绍，以安装船为例，2016年间在役安装船仅有10艘左右，预计到2020年，安装船的数量将翻倍。从成本看，安装船的使用价格也将呈现下降趋势。 2014年前，国内江苏省近海海上风电项目开发成本约为1.7万-2.4万元/千瓦。如今，以江苏沿海为例，近海海上风电项目成本已下降至1.3万-1.7万元/千瓦，海上风电安装经验的增长以及省内供应链的完善帮助江苏省实现海上风电建设成本快速下降。
以江苏沿海的风资源算，海上风电项目内部收益率约为8-10%。在福建、广东等地海域，投资成本更高，约为1.8万-2.2万元/千瓦，但由于风资源更为优越，内部收益率可达到10-12%。 海上风电项目与具体项目风况、地质条件相关，相关因素会影响项目投资成本以及发电小时数，并最终影响投资收益率。多位人士表示，从目前的情况看，一些好的海上风电项目，资本金收益率可以达到25%以上。 以华能如东项目为例，该项目装机30万千瓦，总投资53亿元，2018年实现利润2.6亿元，考虑到一般海上风电项目仅投入20%资本金，该项目资本金收益率超过了25%。 一位不愿具名的行业权威人士表示，即使标杆电价降到0.65元/千瓦时，他也有信心把在江苏的海上风电项目的全投资收益率做到10%收益。 海上风电项目高收益的背后，是高额的补贴。海上风电标杆电价分为两部分，一部分为当地的燃煤标杆电价，由电网公司支付，超出部分来自国家可再生能源发展基金。以广东为例，脱硫燃煤标杆电价约为0.45元/千瓦时，这意味着广东海上风电项目度电补贴约为0.4元,在各类型的风、光发电中补贴最高。 可再生能源发展基金早已不堪重负。可再生能源发展基金资金来自于销售电价中附加的电价，2016年调整征收标准后，每度电征收0.019元的可再生能源附加，由于风、光发电产业迅速发展，所需补贴已超过可再生发展基金的承受能力。 根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已经达到1000亿元，随着风电、光伏的持续扩张，这一缺口还在变大。 高补贴的海上风电的快速发展，将进一步加大可再生能源基金的压力。WoodMackenzie统计，仅2018年11、12月，包括核准前公示项目在内，共有3200万千瓦的海上风电项目完成核准，在未来20年的生命周期内，这些项目将需要至少8000亿元的补贴。 接近能源局人士分析认为，解决补贴问题有两条途径，一是财政部预算支持，这在现实中难度很大；二是继续提升可再生能源附加标准，但这与国家降低销售电价的大趋势不符，事实上也很难实现。 技术跨越风险 地方政府确立的“资源换产业”的规则决定了海上风电资源及产品、服务的归属；地方政府对大兆瓦风机的偏好则推动了海上风机的快速迭代。 中国海上风电规模化发展起步自江苏。最早进入江苏海上风电的开发商是龙源电力集团。为配合国家的海上风电发展战略，龙源在江苏承接5个海上风电示范项目，其中四个是潮间带试验风场，一个是近海试验风场。潮间带试验风场最早的是于2009年9月并网的龙源如东3万千瓦潮间带试验风场。近海试验风场为龙源如东20万千瓦试验风场，于2015年7月并网。
|
