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第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于4月24日至26日在北京举行。在此之前，多个工作组、智库和政府机构均以报告的形式对过去几年“一带一路”建设所取得的成就和面临的挑战进行了梳理和总结，其中包括由“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会起草并发布了题为《共建“一带一路”：建设更美好的世界》的报告。 本文旨在分析咨委会报告中就绿色金融有关部分，并结合实际，对这些建议提出的背景进行推测，从而为应对挑战提供思路，推动“一带一路”建设不断取得新进展。 一、咨委会建议的背景和概况 自2013年提出“一带一路”倡议以来，中国已与100多个国家签署了合作文件，“相关合作项目覆盖亚洲、欧洲、非洲、大洋洲和南美洲，总价值达3.67万亿美元”[1]。中国在参与对外投资方面已有40逾年经验，在本世纪初更是加快了融入全球经济的步伐。通过“一带一路”倡议，中国对社会、环境、经济和政治等领域的全球治理提出诸多新设想，涉及多个国家和行业。 成立“一带一路”国际合作论坛咨询委员会，是 2017 年 5月举行的首届高峰论坛的成果之一。咨委会是非营利性、国际性政策咨询机构，主要职能是为高峰论坛的发展提供智力支持。委员来自亚洲、欧洲和非洲的10个国家，其中2人来自中国，均以个人身份参与咨委会活动。咨委会由阿赫塔尔(Shamshar Akhtar，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会前执行秘书)和林毅夫（世界银行前副行长，北京大学国家发展研究院名誉院长）联合领导。 这份咨委会报告发表于第二届“一带一路”论坛召开前夕。报告认可了过去6年内“一带一路”倡议为推动世界经济增长、落实“联合国2030议程”以及打破阻碍经济增长的基础设施瓶颈做出的突出贡献，并对未来“一带一路”合作的重点领域提出如下7点建议: 1.强化“一带一路”合作的多边属性; 2.促进贸易投资自由化便利化，建设开放型世界经济； 3.加强软联通和硬联通； 4.推进项目合作，取得更多务实成果； 5.加强产业合作，促进非洲工业化； 6.加大项目融资支持力度； 7.加强“一带一路”合作的品牌建设。 另外，咨委会还提出了构建廉洁丝绸之路的设想，对腐败行为做到“零容忍”。 报告尤其指出，绿色金融是“一带一路”建设的助推剂，对接“一带一路”合作和联合国2030年可持续发展议程有助于实现议程提出的17项可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs），从而带动全球发展。咨委会强调，“高质量”应成为“一带一路”建设的核心目标，而绿色金融有望在如下5个领域做出突出贡献： 1.确保“一带一路”合作项目的经济、社会、财政、金融和环境可持续性，符合当地法律法规，采用普遍接受的国际规则和标准； 2.打造绿色丝绸之路，实现生态可持续；通过逐步遏制温室气体排放，实现《巴黎协定》中“将全球升温限制在2摄氏度内”的目标；通过加强绿色融资包括发行绿色债券等，将绿色融资作为投资绿色产业、支持生态可持续发展的关键； 3.打造廉洁丝绸之路，对腐败行为采取“零容忍”的态度，推广“零漏洞”的制度和“零障碍”的合作； 4.打造创新丝绸之路，抓住数字经济和新工业革命带来的机遇； 5.坚持以人民为中心的发展，在卫生和教育等领域实现早期收获。 咨委会进一步指出，应扩大和利用多元化融资渠道，弥补可持续基础设施投资缺口。据世界银行估算，新兴市场经济体每年需要1.3万亿美元才能实现可持续发展目标[2]。麦肯锡研究显示，全球每年平均需要3.3万亿美元才能维持目前的增长率（其中新兴经济体的资金需求占60%），而目前资金缺口为3.5亿美元――这还不包括可持续基础设施的资金需求[3]。 另一方面，气候变化使得极端天气的发生愈加频繁。例如，2018年南非开普敦面临水资源即将耗尽的威胁[4]；2019年4月和5月“一带一路”沿线国家印度尼西亚[5]和伊朗[6]先后遭遇特大洪水，导致数百人死亡，数千人被迫逃离。对此，日益增长的基础设施需求急需更多资金投入。 咨委会认为，公共投资在基础设施投资方面的作用“难以取代”，多边开发银行、国际和本地金融机构以及私营部门的投资同样不可或缺。绿色债券和绿色投融资应当为基础设施缺口提供更广泛的融资支持。 同时，咨委会建议，应将基础设施作为独立资产类别，以缓解项目初始成本高、资本流动性差以及因资产生命周期长造成的前期正向现金流短缺等问题。 此外，咨委会鼓励更多国家参与《“一带一路”融资指导原则》[7]。然而，与2019年“一带一路”论坛期间全球27家企业签署的《“一带一路”绿色投资原则(GIP)》[8]相比，《融资指导原则》并未涉及绿色金融。 二、总结――深化绿色“一带一路”建设 随着共建“一带一路”倡议影响力的扩大，未来“一带一路”合作应注重全方位、多层次的发展，积极吸纳各利益相关方的意见，尤其要认真听取论坛咨委会在报告中提出的建议。 总体而言，论坛咨委会强调，“一带一路”倡议可通过绿色金融工具等对绿色和可持续发展作出诸多潜在贡献。绿色和可持续是“一带一路”论坛的重要议题，在论坛召开期间得到了各方的积极响应，也应当落实到未来实践的方方面面。各国领导人在各自的发展倡议中不约而同地谈到了绿色和可持续发展，但仍未能避免“经济必需品”在2018年对温室气体排放和生物多样性保护造成的前所未有的挑战。唯有正确处理好经济目标、社会目标和生态目标三者之间的关系，才能为“一带一路”倡议下的共同发展提供不竭动力。 资料来源 [1] Brenda Goh and Cate Cadell, “China’s Xi Says Belt and Road Must Be Green, Sustainable,” Reuters, April 25, 2019, sec. Sustainable Business, https://www.reuters.com/article/us-china-silkroad/chinas-xi-says-belt-and-road-must-be-green-sustainable-idUSKCN1S104I. [2] “Infrastructure Finance,” Text/HTML, World Bank, February 2, 2018, http://www.worldbank.org/en/topic/financialsector/brief/infrastructure-finance. [3] Jonathan Woetzel et al., “Bridging Global Infrastructure Gaps | McKinsey,” McKinsey Global Institute, June 2016, https://www.mckinsey.com/industries/capital-projects-and-infrastructure/our-insights/bridging-global-infrastructure-gaps. [4] Aphiwe Deklerk, “April 22 Is Cape Town’s New ‘Day Zero,’” TimesLIVE, January 9, 2018, https://www.timeslive.co.za/news/south-africa/2018-01-09-april-22-is-cape-towns-new-day-zero/. [5] “Indonesia Floods: At Least 29 People Dead, Thousands Displaced | Indonesia News | Al Jazeera,” AlJazeera, April 29, 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/04/indonesia-floods-29-people-dead-thousands-displaced-190429074356137.html. [6] Shannon van Sant, “Flooding In Iran Kills At Least 70, Forces Evacuation Of Thousands?: NPR,” NPR, April 7, 2019, https://www.npr.org/2019/04/07/710849530/flooding-in-iran-kills-at-least-70-forces-evacuation-of-thousands. [7] Ministry of Finance of People’s Republic of China, “Guiding Principles on Financing the Development of the Belt and Road” (2017), https://eng.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/13757.htm. [8] “Green Belt and Road Principles Receive Industry Backing - People’s Daily Online,” accessed May 8, 2019, http://en.people.cn/n3/2019/0426/c90000-9572684.html. （编辑：Wendy） |
