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绿色金融助力亚洲可持续发展目标均衡实现

来源: 中央财经大学绿色金融国际研究 作者: 人气: 发布时间:2019-09-29 08:58:26

1990年,世界上四分之三的极端贫困人口都集中在亚太地区。今天,这个比例降低到了二分之一。东亚和太平洋地区(贫困率为3.6%)共4720万人,南亚地区(贫困率16.2%)共2.16亿人。(世界银行, 2018)。亚洲地区在“减贫”方面的成就是举世瞩目的。然而,当各地政府将最大的财政预算都集中在“减贫”这一目标的时候,其他可持续发展目标诸如气候行动、生物多样性等便在一定程度上受到了忽视。近期,UNESCAP的报告指出,在可持续发展目标的完成度上, 亚太地区仅仅在“目标4 教育”方面进度良好,其他的16个目标的进度都不是很理想。有很多目标实现的可能性不太大,甚至有些地区在某些目标的实现上,走错了方向。总的来说,贫困、健康、教育等这些目标要比气候、水资源、生物多样性等目标要做的更好。然而,可持续发展的17个目标是一个有机的整体,互相联系,互相影响。任何一个目标的实现都不能脱离对其他目标的兼顾。比如,在很多生态环境较为脆弱的发展中地区,对气候行动的忽视会导致贫困群体面临更加严峻的气候巨灾风险。而由于这些群体本身的抗灾害能力较为脆弱,导致灾害一旦发生,便会对当地经济社会发展严重影响。因此,在亚洲地区可持续金融发展中,必须从各个角度入手,对SDG各项目标给予更加均衡的重视。

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图 1 . 可持续发展目标实现进程概览:亚太地区

来源:UNESCAP (2019). Asia and the Pacific SDG Progress Report 2018. Bangkok, Thailand: UNESCAP

如何能在亚洲地区政府财力有限的背景下,促进更多的资本流向气候和生物多样性等领域的可持续发展目标,需要我们进一步探讨。综合多方面的因素,笔者认为,可以从以下几条路径出发,推动可持续目标更加均衡地实现。

一、政策支持适当向环境和气候倾斜

当下,亚洲地区可持续目标实现的突出问题之一是低碳转型的进度较慢。这从各国相对保守的国家自主承诺(NDC)和巴黎协定中的承诺中都能体现出来。联合国环境署在2017年的一份报告中就指出,按照当下巴黎协定的承诺,到2100年全球气温至少要升高3摄氏度。[1]笔者建议必须要从各国顶层设计入手,加大推动整个经济体系的低碳转型。这包括要加大对可再生能源的支持力度,加快降低对化石能源的显性的和隐性的补贴[2],同时,要注意能源转型不仅限于能源产业,而是要将减碳的目标嵌入到所有国民经济领域的发展规划之中。此外,特别要注意的是,在亚洲地区,所有气候相关项目中,大多数还是仅限于减缓气候变化类,而并没有对气候适应类项目给予足够的重视。而事实上,鉴于该地区的经济社会环境复杂性与脆弱性(在亚太地区,一个人受到自然灾害影响的机率比其他地区高出5倍),适应类项目应当受到更多的关注,未雨绸缪。以目前的二氧化碳排放情况测算,气候变化会加快自然灾害威胁的到来,并增加与之相关的财政风险[3]。所以,气候灾害风险管理必须被尽快纳入到国家级战略规划中,并对气候适应类环境投融资活动给与更多的支持。

二、利用绿色/可持续债券工具,充分撬动国际资本市场的绿色资金

近年来,绿色债券成为绿色金融领域的明星产品。近十来年,全球绿色债券市场规模增长了100倍以上:从2007年的15亿美元增长到2018年的1,673亿美元[4]。亚洲地区的绿色债券市场也飞速增长,中国已成为世界上最大的绿债市场之一,印尼领先其他亚洲各国发行了第一支绿色主权债,马来西亚创新发行了世界上第一支伊斯兰绿色债券。绿色债券已成为最为成熟的绿色金融工具之一。

随着国际资本市场越来越多的责任投资者将目光转向跨境绿色投资,亚洲各国应抓紧机遇,加强绿色债券市场建设,加快在标准、设施、政策等方面与国际市场接轨,为本国的绿色项目撬动更多国际资本。这方面,东盟的绿色债券标准(ASEAN GBS)提供了一个很好的范例。在世界银行的支持下,2018年东盟新修订的ASEAN GBS基于国际资本市场协会(ICMA)的绿色债券原则(GBP)上,在细化的过程中加入了比很多发展中国家更为严格的环境保障条件,比如对化石能源的绝对化排除,对环境信息披露的要求延伸到项目筛选、评估、管理等全生命周期。[5]这项标准的制定推进了东盟绿债市场的统一,帮助东盟各成员国吸引来更多国际投资者。

在绿色债券的基础上,亚洲各国还可根据本国情况为绿色以外的其他可持续发展目标制定投资指引, 加快开发可持续债券和社会债券市场。虽然与绿色债券相比,可持续债券和社会债券市场规模还比较小,截至2018年,两者的规模都刚刚超过10亿美元[6]。但随着ICMA、联合国开发计划署、ISO等专业机构的相关标准制定工作的持续推进,可持续和社会债券的发展潜力是巨大的。

三、增强“一带一路”倡议的可持续影响力

“一带一路”沿线国家占据全球总人口的62%, GDP 的30%以上,以及75%的能源储量。截止到今天,已经有170多个国家和组织签署了共建“一带一路”的合作文件。亚洲乃至整个世界可持续目标的实现与“一带一路”倡议的可持续影响力密切相关。

早在2017年,中国中央政府4个部委便联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》[7], 为一带一路顶层设计整合入了重要的“绿色”因素。今年4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国金融学会绿色金融专业委员会和伦敦金融城合作完成的《“一带一路”绿色投资原则》正式举办签约仪式。全球27家机构签署了该原则,其中包括“一带一路”投资的主要中资金融机构。《“一带一路”绿色投资原则》为包括亚洲地区以内的“一带一路”沿线国家的可持续投资标准建设奠定了重要的基石。鉴于建议在《“一带一路”绿色投资原则》的基础上,加入对“绿色”以外其他可持续发展目标的考量,为“一带一路”投融资活动建立更为全面的可持续投融资指引。

(编辑:逍遥客)

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