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伊朗同时处在丝绸之路经济带的新亚欧大陆桥和中国-中亚-西亚经济走廊，是“一带一路”沿线的重要节点国家。2016年1月，中国与伊朗正式建立全面战略伙伴关系，并签署了《关于共同推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的谅解备忘录》。基于“未来的世界属于亚洲”理论，伊朗提出了“向东看”战略，要从战略高度发展对华关系。中伊两国《关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》表示，将加强两国在化石和可再生能源领域的双边和多边合作，开展相关经验和技术交流、人员培训等，可再生能源已经成为中国与伊朗在“一带一路”倡议背景下的重要合作内容。 伊朗水能和风能资源丰富，可再生能源装机总量位居西亚国家前列（截至2018年），其中，水电占比较高。伊朗石油和天然气储量丰富，大量石油天然气被用于国内电厂发电，不仅需要伊朗政府投入大量补贴，也减少了本国油气出口贸易的外汇收入。为降低国内电力生产对石油和天然气的过度依赖，伊朗政府计划到2025年，使本国发电装机容量自74吉瓦增加至120吉瓦以上，其中，可再生能源电力成为新增装机容量的重要组成部分。目前中国与伊朗的可再生能源合作主要集中在水电、光伏发电、风力发电，以及生物质发电。合作模式以EPC工程总承包为主，合作企业既有葛洲坝集团、中国电建、中钢集团等大型国企，也有北京中工源合科技、浙江泰来环保科技等民营企业。 一、伊朗可再生能源发展现状及资源潜力 据国际可再生能源署统计，伊朗可再生能源装机总量在2014年至2018年期间年均增长率仅3.7%，远低于同期世界平均增速（8.5%）。但自2016年以来，伊朗太阳能发电装机增加迅速，自2014年的9兆瓦、大幅增加至2018年的286兆瓦，年均增长173%。此外，风电装机自2014年的149兆瓦、增加至2018年的282兆瓦，年均增长18.8%左右。截至2018年，伊朗可再生能源装机总量12.7吉瓦,由于统计口径的不同，2018年伊朗水电装机总量达13.1吉瓦,成为伊朗最主要的可再生能源。而光伏发电、风电、生物质发电等可再生能源装机总量仅580兆瓦（如表1所示），伊朗境内丰富的可再生能源尚未得到有效开发。 表1 伊朗可再生能源装机分类统计（兆瓦）及增长率（2014-2018年）
数据来源：IRENA 与其它中东国家不同，伊朗境内拥有较为丰富的河流网络，早在20世纪50年代，伊朗便开始开发其境内丰富的水电资源，为该国20世纪后期水电快速发展提供了基础。但近些年，伊朗境内大范围干旱，国内水电站运营能力大幅降低。水电在该国电力生产占比自最高点的14%降至目前不足5%。近几年伊朗水电项目进展缓慢，2015年2016年期间没有新增水电装机。 伊朗风电资源主要集中在西北部和东北部区域的风力发电走廊，风电潜力高达100吉瓦，这一数值可与欧洲风电开发大国法国、英国等媲美。伊朗南部、西北部、东南部光照资源丰富，年均光照天数超过300天。伊朗第五个“五年发展计划”提出，到2018年前新增5吉瓦可再生能源装机，其中风电新增4.5吉瓦、光伏新增0.5吉瓦，但截至2018年，伊朗风电和太阳能发电装机容量之和仅为568兆瓦，远未实现既定目标。与太阳能发电相比，风电是目前伊朗发展较为成熟的可再生能源，伊朗国内企业具备一定的风电设备生产制造能力，对进口设备依赖较低。 二、伊朗可再生能源发展规划及鼓励政策 据BP统计数据，截至2017年底，伊朗已探明石油储量约216亿吨，占世界已探明石油储量的9.3%，居全球第四；已探明天然气约33.2万亿立方米，占世界已探明天然气储量的17.2%，居全球第二。伊朗丰富的石油天然气除满足本国需求外，大量出口成为伊朗政府重要的外汇收入来源。 2016年，伊朗全国发电量2760亿千万时，其中化石能源提供了93%的发电燃料需求，成为伊朗最主要的发电燃料来源。而水电、风电、核电等清洁能源电力占比不足8%，非水电可再生能源电力占比不足1%（如图1所示）。在伊朗电力生产领域，大量的石油天然气被作为一次能源用于国内电厂发电，不仅需要伊朗政府投入大量补贴，也减少了本国原油出口贸易的外汇收入。 图1 伊朗电力生产能源结构（2016年）
数据来源：EIA 在这一背景下，伊朗政府计划加快开发以风电、光伏为代表的可再生能源电力，旨在降低国内电力生产对石油和天然气的过度依赖。伊朗政府第五个“五年发展计划”提出，近期（2018年前）优先考虑建设数个总装机容量5吉瓦的可再生能源电厂，远期（2025年底前）使伊朗发电装机容量自74吉瓦增加到120吉瓦以上，其中，可再生能源电力成为新增装机容量的重要组成部分。 除了提出可再生能源发展目标外，早在1996年，伊朗政府便设立了隶属能源部的“伊朗可再生能源组织（SUNA），该组织主要负责对伊朗境内的可再生能源潜力进行评估并推动实施相关可再生能源项目。近年来，为吸引私人资本参与可再生能源开发，伊朗政府还通过“可再生能源及能效组织（SATBA）”与项目开发商签订为期20年的购电协议（PPA），并按照政府规定的可再生能源电力上网补贴价格收购可再生能源电力，其中补贴标准最高的是装机容量10兆瓦以下的光伏发电和地热发电，补贴价格为4900里亚尔/千瓦时（如表2所示）。 表2 伊朗可再生能源电力上网补贴收购价格（2016年5月8日）
数据来源：Renewable Energy and Energy Efficiency Organization(SATBA) 三、中国与伊朗可再生能源合作的主要领域及代表项目 中国与伊朗的可再生能源合作范围较广，涵盖水电、光伏、风力发电，以及生物质发电。中国合作企业主要有葛洲坝集团、中国电建、中钢集团，以及民营企业北京中工源合科技有限公司等，两国项目合作中大量使用中国标准和中国技术，对中国可再生能源标准和技术进入中东市场具有良好的示范作用。 （一）中伊水电合作 目前中国与伊朗在可再生能源领域最大的合作项目为中国葛洲坝集团有限公司在伊承建的鲁德巴（RudbarLorestan）水电站EPC项目。作为中伊融资合作框架下的首个项目，以及伊朗目前装机容量最大的水电站，整个工程的80%采用了中国标准，为中国企业参与伊朗水电项目建设打下了良好基础。 鲁德巴水电站项目位于伊朗洛雷斯坦省鲁德巴河流域，距首都德黑兰约454公里。项目设计装机容量450兆瓦，安装两台225兆瓦机组，投产后年发电量高达986 吉瓦时，每年可减少温室气体排放62.61万吨左右，建设过程中为当地居民提供近2000个就业岗位（如图2所示）。鲁德巴水电站EPC项目始建于2011年，投资总额高达40亿人民币，主要设备及发电机组和钢结构均由中国制造，2017年5月，鲁德巴水电站两台225兆瓦机组投入运营。 图2 鲁德巴水电站EPC项目主要指标
数据来源：Iran Water & Power Resources Development Co. （二）中伊光伏合作 目前，中伊光伏合作的主要项目有中国电建的600兆瓦光伏项目和中钢集团的1吉瓦太阳能园区。 2017年11月，中国电建集团贵州工程公司与欧洲第三大新能源投资基金英国Quercus投资伙伴基金（Quercus Investment Partners Limited）签署伊朗600兆瓦光伏项目合作协议，该项目是目前伊朗最大的光伏项目（如图3所示）。项目共分6期开发，每期100兆瓦，总投资6亿欧元，计划在3年内全部建成并网。 此外，2017年11月，中国电建集团贵州工程公司还与北京中工源合科技有限公司签订Larestan 1.114兆瓦光伏电站项目合同，该项目位于伊朗境内的Larestan，项目规划容量 1.114兆瓦，中国电建集团贵州工程公司以EPC总承包方式承建。 2018年7月，中钢集团与意大利Denikon公司签署协议，双方合作在伊朗中部亚兹德市建设一个容量高达1吉瓦的太阳能园区。根据协议，除了合作建造一个容量500兆瓦至1吉瓦的太阳能园区外，还将合作20000个住宅太阳能发电，以及建设一座光伏面板制造厂，项目建成后将有助于降低亚兹德对化石燃料发电的依赖。 图3 中国电建伊朗可再生能源项目（截至2018年3月）
（三）中伊风电合作 2017年11月，中国电建集团贵州工程公司与北京中工源合科技有限公司签订Lotak 风力发电站项目，该项目位于伊朗境内的Lotak，项目规划容量2.5兆瓦，中国电建集团贵州工程公司以EPC总承包方式承建。 2018年3月，中国电建集团贵州工程公司分别与伊朗Baad Gostar Paak Asia，Energy Sabz Jaadeh Abrisham，Energy Park Jaadeh Sabz Abrisham Asia三个SPV公司签订了尼姆罗兹（Nimrouz）I/II/III三期共计150兆瓦装机容量的风电EPC项目，合同总金额高达15亿人民币。尼姆罗兹风电项位于伊朗锡斯坦－俾路支斯坦省境内，合同内容包括150兆瓦风力发电场、400千伏变电站，以及相关输电线路的设计、采购、建设及运维等，预计2018年下半年进入建设期。中国电建集团贵州工程公司以伊朗为中心，辐射中东的可再生能源项目布局，不仅充分发挥了其可再生能源项目设计、生产、施工全产业链一体化优势，同时也将中国的可再生能源电力标准推向伊朗市场，并促进了当地可再生能源电力发展。 （四）中伊生物质发电合作 除了水电、太阳能发电以及风电等领域合作外，中国企业开始尝试参与伊朗垃圾发电项目。浙江泰来环保科技有限公司是第一个为伊朗建设垃圾发电厂的高科技环保公司，从2011年以来一直开拓参与伊朗垃圾焚烧发电市场。2013年，浙江泰来环保科技公司签订了建设德黑兰、瑙沙赫尔和萨里三个垃圾焚烧发电厂合同，为项目提供垃圾焚烧发电技术和设备。 四、中国与伊朗可再生能源合作的主要障碍及问题 首先，政治风险导致当地安全形势严峻。伊朗地区政治局势错综复杂，不稳定因素较多，安全形势严峻，这些因素给中国赴伊朗投资企业带来了较大的安全风险，为保障可再生能源合作项目的顺利进行，需要中信保等政策性保险的支持。 其次，国际社会制裁影响项目融资和建设。伊朗拥有丰富的太阳能资源，而目前太阳能发电占比不足1%，未来可再生能源市场可观。虽然国际社会对伊朗的部分制裁已经解除或正在解除，但融资难问题仍然是制约外国资本进入伊朗可再生能源市场的一大障碍。此外，美欧等西方国家针对伊朗的国际制裁和封锁，往往会影响中国企业投资或参与建设的伊朗可再生能源项目建设进度。 最后，合作方式较为单一、中国民营企业参与较少。目前中国企业参与的伊朗可再生能源项目多数是EPC工程总承包，由中国企业控股或作为主要开发方的可再生能源项目尚未出现。此外，目前参与伊朗可再生能源市场的主要是中国国有企业，民营企业参与有限，积极性有待提高。 作者： 徐洪峰 中央财经大学绿色金融国际研究院助理院长、教授 王晶 中国社会科学院大学博士研究生 庞嘉宁 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 （编辑：逍遥客） |
