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四、公园城市建设问题及不足 作为可持续发展城市新范式，成都市公园城市不断建设完善。但目前公园城市建设处于起步探索阶段，有一些问题还值得探讨。 （一）天府新区公园城市建设经验参考有限 由于公园城市与传统城市的形态有很大不同，改造或者开发需要足够的资金支持，建设周期和回报周期也都较长。我国各地区发展不平衡，对于还处在工业发展阶段的地区，公园城市的落地具有一定挑战性。并且部分城市受到自然条件和空间的限制，难以达到各种要素齐全、绿化覆盖率达高水准、人口密度适宜的水平。 现有的公园城市建设案例，如天府新区，其经验难以直接运用到老城区的改造中。成都天府新区属于新开发区域，相对于从无到有的新城区建设，老城区的改造面临更多挑战。老城区的空间布局已成定局，如何开放更多共享空间，注入绿色底色，修复城市生态环境，以及进行能源系统改造、排水蓄水和污水处理系统改造都值得更深入的研究。 （二）公园城市评估体系缺乏具体指标 目前，天府新区基于实践总结开创性得形成了公园城市指数框架体系，有利于明确公园城市具体工作如何系统开展。但其目前还处于初步阶段，仅有体系框架，没有确定具体的数据指标。因此缺乏对公园城市建设各个阶段效果进行评估的量化数据，以及反馈和激励机制，容易出现投资效率低、局部问题局部解决和问题显现滞后的问题。 （三）基础建设与城市发展速度不匹配 公园城市的建设规模较大，并且需要特别关注生态景观建设，会导致前期资金投入过大，建设时间过长。但在新发展模式刺激下，尤其类似于天府新区这样的新城区，发展十分迅速，使得“聚人”和“兴业”的目标已经初步实现，但配套基础设施和公共服务等城市建设工作还没有完成。进而导致公园城市的理想效果无法呈现，降低了公园城市的吸引力，阻碍了部分人才和企业的流入，进而延缓公园城市的后续进程。 （四）组团空间布局容易引发交通拥堵问题 组团布局有利于同型产业高度聚集，提高生产效率，产生规模经济效益。但同时组团之间和组团与外部通行对主干道的依赖性过强，公众可选择的通行路线比较单一，容易造成主干道拥堵情况。例如天府新区三大功能组团目前包含了大量办公楼群。而天府新区位于成都南部，与主城区有一定距离。在多数办公人员未迁居此地情况下，最便捷的路线是选择贯穿成都南北的天府大道。大部分天府新区的工作人员上下班会通过此主干道，这带来了道路的严重拥堵问题。 （五）城市绿道配套设施亟待完善 绿道串联起城市中的绿色空间，作为城市慢性系统，具有生态休闲意义。但目前公园城市绿道设计未考虑到一些特殊的人群需要。绿道上未设计盲道，常有自行车等非机动车行驶，这对于盲人群体存在较大安全隐患。其次，设计建设中容易忽视绿道旁基础设施建设，比如路段标识不清、配套座椅偏少和公厕相距远等都是常出现的问题。 （六）生态景观方面重建设轻管理 公园城市提出打造“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市。然而，当下公园城市生态建设中一个突出问题是生物种类较为单一，纵向层次丰富度低。一个稳定的生态系统需要多样的物种来支撑，但考虑到建设成本，建设者往往采取较为简单的修建方案，大量种植单一树种。此举降低了植物结构自身平衡性，容易导致土壤质量变差、保水能力降低，以及导致树木生长变缓、存活率下降，反而增加了后期栽植养护管理成本。同时这种做法与公园城市维护生物多样性的目标相悖。水体景观是公园城市的一大亮点，建设者也容易只注重前期建设而忽视后期维护。在修建之初，建设方如果只是简单地将水体引入目标地，而没有考虑到水体补给来源和排水路径问题，加上后期管理不当，城市内湖容易出现富营养化现象。使得水体调节功能进一步恶化，然而此时水体已无法有效自净，后期修复将会是一个巨大的工程。 五、对于未来我国公园城市建设的建议 （一）始终将绿色低碳作为新型城市建设重点 公园城市作为一种新型发展模式在节能减排方面具有较大优势。其他城市如要借鉴公园城市模式不应是照搬照套，而应该因地制宜，把绿色低碳、突出生态价值和“以人为本”作为出发点，吸收成都天府新区将自然与城市完美结合的经验，走出自己的特色。城市不应该成为人类生存发展的累赘，而是辅助人类社会更有序运行的工具。想要走出城市病困境，不应指望通过从前的模板再制造一个更庞大的钢筋混泥土体，而是转变思路以可持续发展的经济增长模式来建设城市。 （二）善用绿色金融产品助力公园城市建设 为了应对气候变化和助力双碳目标的实现，金融市场不断创新绿色金融产品，弥补气候适应活动存在的较大资金缺口。而绿色基础设施建设是气候适应领域的重要关注点。其中绿色城投债是专项投资于环境基础设施建设的信用融资模式。在公园城市建设时，应当善用绿色城投债等绿色金融产品，拓宽气候投融资资金来源，初期就建成完整可持续的生态系统，铺好公园城市底色。避免出现资金紧张，导致实际与预期不符，后期不断修建增加额外支出的问题出现。此举能大力提高城市建设速度，缩小基础设施建设和城市发展速度之间的差距。也能加强有关部门对城投平台募集资金投向、资金管理和信息披露的监管，进而增加投资效率。 （三）加快公园城市量化指标设计 现已发布的公园城市指数体系框架较为系统，涵盖了品质生活、和谐共生、绿色发展、文化传扬和现代治理五个领域，融入了ESG理念，即包含了对环境、社会和治理多方面的考量。下一步应该加快对量化指标的设计，例如绿色发展领域的绿色低碳指数可以加入绿色建筑、绿色交通、绿色产业和绿植种植等领域对减碳的贡献数据。另外还可以结合不同领域指数形成综合性指数，实现对公园城市整体发展情况的综合评价。 （四）多角度解决道路拥堵问题 道路拥堵问题是公园城市建设中一个比较突出的问题，大大降低了居民以及工作者的生活舒适度和满意度。这需要引起政府和企业多方注意，一方面发展绿色公共交通，减少移动源排放；一方面开拓空间，并通过精细化管理手段提高道路通行效率，降低堵车风险。发展绿色绿色公共交通层面，公园城市的组团布局，虽然造成车辆行驶路线的集中，但也方便交通路线规划。组团之间可布设一条专线，并在主干道上设计公交车专用道，根据人流量计算合理的班次间隔时间。这样既能满足大部分人的通行需求，又能减少机动车的使用，促进绿色交通体系的构建，实现交通体系的网络化、低碳化和智能化。开拓地下空间层面，上世纪联合国自然资源委员会正式将地下空间列为“潜在而丰富的自然资源”，不需要依赖土壤环境的人类活动让地下空间的开发具有巨大潜能。二维平面调整空间小，可以拓展纵向三维空间，向上架设高架，向下开通地下隧道。但高架桥的形式会破坏公园城市的生态美感，打破开阔视野，因此地下交通可以成为缓解道路拥堵的主要方向之一。比如修建地下快速通道，让长距离行驶的车辆免去红绿灯烦扰，同时给路面车辆分流。另外增加组团间的地铁密度，使城市组团之间的通行更加便捷畅达。 （五）统筹规划构建丰富生态景致 公园城市建设需要重点关注当地的原始生态和地形地貌。建设者应对空间布局结构进行统筹规划，以满足高质量的绿色经济发展，形成独特的公园城市形态，同时更大程度发挥生态价值。公园的含义不仅仅是含绿量高，而是包含更丰富的生态景致。在园林规划中，应合理密植、增加绿地层次，实现乔木、灌木以及草本合种，同时增加花卉种植，增添城市活力；在水生态管理中，应通畅湖泊水体更新路径，加强湿地建设，引入适宜水生植物，利用植物净化法提高生态系统稳定性和水体自净能力，减少修复疏浚治理费用。 参考文献 [1] 根据《成都市美丽宜居公园城市建设条例》中对“公园城市”的定义。 [2]成都市新经济发展委员会.成都多措并举营造低碳应用场景,助力实现碳中和 [3]四川省住房和城乡建设厅.1700多亿元投资“牵手”公园城市建设 [4]四川省文化和旅游厅.成都高新区推广“中水+湿地”模式,加快建设美丽宜居公园城市. [5]四川省发展和改革委员会.成都市构建绿色低碳可持续发展新格局 加快建设美丽宜居公园城市. [6]人民网.人民日报：加快建设美丽宜居公园城市[EB/OL].2018.10.11. [7]四川省住房和城乡建设厅.公园城市画卷徐徐展开,城市绿道春意浓 [8]Http://www.banyuetan.org/jrt/detail/20210713/1000200033134991626005802102531398_1.html [9]http://www.qstheory.cn/llqikan/2019-06/24/c_1124664931.htm [10]https://e.thecover.cn/shtml/hxdsb/20210818/158592.shtml [11]周晓男,谭畅,刘辛,金彤.公园城市背景下公园体系建设初探——以青岛中德生态园为例[J].园林,2021,38(08):39-44. [12]成都市美丽宜居公园城市建设条例[N].成都日报,2021-08-06(007). [13]邱建.四川天府新区规划的主要理念[J].城市规划,2014,38(12):84-89. 作者： 金蕾 中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员，长三角绿色价值投资研究院助理研究员 李卓潼 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 施懿宸 中央财经大学绿色金融国际研究院副院长、讲座教授，长三角绿色价值投资研究院院长 （编辑：逍遥客） |
