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中共中央、国务院《国有林场改革方案》明确提出，要健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。当前，如何保护好、监管好国有林场森林资源，已成为国有林场改革的一项重要任务。 如何进行国有林场森林资源监管？ 国有林场森林资源监管主要从实行分级监管制度、建立省级国有林场森林资源综合监管平台和强化国有林场林地保护管理3方面入手，全方位对国有林场的森林资源进行监管及维护。 在分级监管制度方面，各地基本是按照国有林场行政隶属关系，将国有林场森林资源监督管理任务落实到其事权所属的林业主管部门。各省（区）的监管层级一般分为三级，即省、市、县三级林业主管部门分别监管其所属的国有林场森林资源保护管理情况。监管事项或内容根据各地区实际情况有所不同。比如，湖南省级监管事项包括林地性质变更、采伐限额等；广东省级林业主管部门承担指导全省国有林场森林资源保护和培育工作；宁夏自治区林业主管部门对全区国有林场森林资源履行指导、监督之责，负责全区国有林场经营范围变更调整、林地性质变更、林地征占用、林地使用权转让、森林采伐限额执行、大面积林木资源流转等事项的监管，以及森林经营方案论证审批和森林经营方案执行情况的监督检查。各市、县林业主管部门对所属国有林场的森林资源实行监督管理，负责本辖区国有林场森林经营方案执行情况的监督检查，同时承担省级林业主管部门监管事项的初步审核工作，国有林场负责森林资源保护和经营的具体工作。 为强化省级林业主管部门对本省国有林场森林资源的监督和管理，湖南、广东着手建立国有林场森林资源省级综合监管平台，及时跟踪和反映各国有林场情况。湖南省2015年启动建立全省国有林场森林资源综合监管平台，建设全省国有林场“一张图”大数据中心，以反映每个国有林场森林资源数据及森林抚育、采伐、造林、林地征占用等信息，监管平台已基本建成。广东省委托专业技术部门编制了《广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表》，通过构建数据管理平台，提高监管能力。 林地是国有林场最重要的资源，近年来，各地都在积极探索加强国有林地保护管理的措施。广东省明确国有林场林地占用征用由省级人民政府批准；湖南省加强国有林地管理，严格林地审批手续，明确各类建设项目确需征占用国有林场林地的，国有林场管理机构必须参与项目立项的可靠性评估工作，取得省级国有林场管理机构同意后，依法办理相关手续；宁夏针对国有林场改革涉及整合、新建国有林场等工作，引起国有林场林地资源的变动，要求对国有林场内林地进行确权颁证工作。 由于国家法律层面针对国有林场林地、林木流转和抵押、资产评估规定、林权证发放条件等的规定存在空白，现行法律规定如林权权属登记、林权证发放权限等相关规定已不适应实际需要。国有林场森林资源监管体系不完善、各级林业主管部门监管职责和权限界定不清、监管内容不统一、对市、县政府和有关部门约束不力、国有林场森林资源产权变动相关制度、监测手段和体系建设滞后等原因，都影响着国有林场改革目标的顺利实现和事业的健康发展。各省（区）可以从完善法律法规、健全监管机制等方面入手，消除障碍，确保国有林场改革的顺利实现。 在法律法规方面，建议尽快出台《国有林场条例》，一是明确国家作为所有者对国有林场的林地、林木流转和使用等承担的责任和管理审批办法；二是明确跨区域的国有林场林权初始登记，变更登记；三是明确国有林场森林资源流转范围、方式、期限、面积、价格等；四是明确事权。国有林场森林资源应当是中央和地方共有事权，坚持国家所有；五是建立国有森林资源资产评估制度。明确国有森林资源评估机构资质、条件及评估标准、结果运用等。评估的审核权限必须放在省级以上（含省级）林业主管部门。 在分级监管方面，实行国家、省、市级林业主管部门分级监管制度。一是明确监管范围。省级林业主管部门不仅要监管省属国有林场，还要监管市属、县属国有林场森林资源；市级林业主管部门不仅要监管市属国有林场，还要监管县属国有林场。二是明确监管内容。监管事权按照林地性质、生态区位、面积大小、对社会全局利益影响的程度等因素进行划分。对国有林场的林地应实行最严格保护制度，建议参照广东省的做法，明确涉及征占用国有林场林地，必须经省级林业主管部门审核并报国务院或省政府批准后方可办理改变林地用途手续。对国有林场经营范围变更调整、林地林木流转、抵押、林地使用权转让，必须由省级林业主管部门审批。三是明确监管责任。要把国有林场森林资源保护管理纳入目标责任制考核体系，明确地方各级林业主管部门监管国有林场森林资源的责任。研究制定《国有林场森林资源管理绩效考核办法》，对各级地方人民政府国有林场森林资源管理绩效进行年度考核。 在健全国有林场资源监管机制方面，需建立国有林场森林资源变动报告制度。尽早研究制定《国有林场森林资源变动事项报告办法》，即国有林场产权变动发生前，国有林场必须逐级向上级林业主管部门报告，接受上级的监督；明确国家、省、市三级林业主管部门对国有林场森林资源的采伐、转让、划拨、抵押等管理权限；建立国有林场森林资源监测体系，设置固定样地，同时，利用卫星遥感，无人机等先进科技手段，监测林场森林资源变动情况。加快建立国有林场数据监管平台，动态监管。 此外，还可以通过开展林地普查，建立完备的国有林场档案管理制度，建立以森林经营方案为核心的森林资源监督管理和森林经营管理制度，采用先进科技手段和有效激励措施，来提高监管效率，促进国有林区改革目标的顺利实现。 （编辑：Wendy） |
