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新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，我国生态环境保护事业取得了辉煌的历史性成就，全国各地在生态环境保护实践中不断涌现出一批批优秀典型与成功范例。这些宝贵的实践与探索经验，对于当前坚定打好污染防治攻坚战的信心与决心，促进各地区生态文明建设经验交流，推动加快建设天蓝地绿水清的美丽中国，具有重要意义。 在庆祝新中国成立70周年之际，“环境保护”微信公众平台开设”壮丽七十年?典型成就“专栏，选登北京市、福建省、山东省、湖南省、四川省、云南省、广元市、永川区等地生态环境保护优秀实践范例，供大家学习借鉴。 发挥良好生态环境优势?筑牢嘉陵江上游生态屏障 广元是嘉陵江上游重要的生态屏障和水源涵养地。近年来，广元市委、市政府坚持以筑牢嘉陵江上游生态屏障为己任，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把良好生态作为广元经济高质量发展的重要支撑，一手抓原发性污染治理，一手抓输入型污染防范，区域生态环境质量持续改善，生态文明建设取得明显成效。2012年广元成为四川省首个入选的全国第二批国家低碳试点城市，2015年成功被列入国家第二批生态文明先行示范区，2017年成为28个国家气候适应型城市建设试点地区之一，也是四川省唯一气候适应型试点城市。香港中外城市竞争力研究院等机构连续两年将广元评为十大宜居城市。目前，广元正加快建设中国生态康养旅游名市和“中国最干净城市”。
26.7亿立方米Ⅰ类水体白龙湖风光 始终坚持生态立市，将环境保护置于中心工作基础位置 强化制度设计 坚持以习近平生态文明思想为统揽，牢固树立和贯彻落实绿色发展新理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展、绿色崛起之路。中国共产党广元市第七次代表大会确立“三个一、三个三”兴广战略，坚持把“生态立市”放在总体发展思路的首位。广元市先后出台《关于加快推进生态立市的意见》《广元市创建国家生态文明先行示范区建设实施方案》。中共广元市委七届二次全体会议专题研究生态文明建设和生态环境保护工作，通过了《关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》，为建设“中国最干净城市”提供了制度保障和重要支撑。 强化组织领导 成立了由市委书记、市政府市长任组长的生态文明建设领导小组、污染防治攻坚战领导小组和环保督察问题整改工作领导小组，负责统筹、指导、督促全市生态环境保护工作。将环保重点难点问题列入市委、市政府重点工作，建立党政领导联系督导制度，纳入市人大常委会专题质询、市政协专题调研，强化跟踪评估、约谈整改和督察通报力度。 层层压实责任 制定环境保护工作责任分工方案，明确党委、政府及市级相关部门责任。加大环境保护工作考核力度，将生态环境保护纳入各县（区）及市级部门目标绩效考核“一票否决”制，取消秦巴生物多样性生态功能区范围内旺苍、青川两县GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值指标考核，重点考核生态环境保护工作。 始终坚持标本兼治，加快建设“中国最干净城市” “清新广元”成为常态 立足广元市优良的环境空气质量，提出“无霾城市”建设目标，编制广元市大气污染物来源解析及环境空气质量持续改善规划，出台秋冬季大气污染防治攻坚30条措施。深入推进扬尘治理、工业治污减排、燃煤锅炉淘汰、挥发性有机物整治、机动车污染防治、餐饮油烟整治、露天焚烧管控、市城区烟花爆竹禁放和农村秸秆禁烧等空气质量改善防治项目，市城区建设工地按照“6个100%”要求实现精细化管理，重点工业企业排放达标率达到99%。2018年，广元市城市环境空气质量优良天数比例达到96.1%，为“十三五”以来最高，是该年四川省五个空气质量达标城市之一。2019年1―8月，市城区环境空气质量优良天数率达到97.5%。
蓝天下的广元城区 确保“一江清水”出广元 全面落实河（湖）长制，设立市、县、乡、村四级河长，实行“一河（湖）一策”管理保护。加强流域综合治理，开展嘉陵江流域环境风险问题排查整治工作。“十三五”以来，累计投入资金2.5亿元实施流域污染防治项目200个，投入8.43亿元在四川省率先完成市建成区19条黑臭水体治理，市城区黑臭水体基本消除。探索出台《广元市重点流域水环境生态补偿办法（试行）》，每年整合各类环保资金近千万元在四川省率先推进县域间流域水环境生态补偿。大力实施城镇污水处理设施建设三年推进方案，实现所有县城和境内嘉陵江段沿江重点乡镇污水处理厂全覆盖。投入1.5亿元取缔国家重点湖库白龙湖1.47万口养鱼网箱，成立专业清漂打捞队伍，常态化开展湖面清漂打捞作业，目前白龙湖已成为四川省境内最大的Ⅰ类水体。在四川省率先开展废弃矿井涌水污染综合治理，主动解决历史遗留问题。全市地表水水环境质量优良比例持续保持100%，嘉陵江、南河等主要河流水质达Ⅱ类。制定《广元市饮用水水源地保护条例》，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。 坚决守护“净土家园” 全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地信息调查，建立全市涉重金属企业清单和农用地周边涉镉等重金属整治清单，纳入排污许可证系统管理。加强危险废物处置监管，开展废铅蓄电池回收、机动车维修行业、汽车拆解企业等重点领域危险废物排查整治。积极创建国家有机产品认证示范市，深入开展化肥农药零增长、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、废弃农膜回收利用等专项行动，化肥、农药使用量实现负增长，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和废弃农膜回收率分别达到70%、89%、73%，全市95.24%的耕地经过国家无公害土壤认证。
生态茶场 持续开展城乡环境综合治理 广元作为四川省现有的3个全国生活垃圾分类示范城市建设试点之一，长期致力于推进城乡生活垃圾治理和污水整治工作。目前，已建立“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处置体系，建成智慧家居馆（垃圾分拣点）163座，城市餐厨垃圾无害化处置项目加快建设，城镇生活垃圾无害化处理率达99.2%，行政村垃圾收集设施到位率、清扫保洁队伍落实率达100%。2015年，广元成功创建成国家卫生城市，2017年通过国家复审。 始终坚持绿色发展，积极构建绿色低碳发展新格局 努力厚植生态底色 扎实开展大规模绿化全川广元行动，大力实施天然林资源保护、退耕还林、生态修复、低产低效林改造等工程，依法加强森林资源管护，积极创建全国森林旅游示范市和国家园林城市，全域推进绿化、彩化、美化、香化、亮化。全市森林覆盖率56.81%，城市绿化覆盖率40.3%，人均拥有公园绿地面积11.2米2。强化秦岭——大巴山和嘉陵江流域生态建设，积极推进大熊猫国家公园建设，蜀道植物园、黑石坡森林公园等公园绿地建设加快推进，建成自然保护区12个、国家级湿地公园2个、省级湿地保护小区1个，建成国家级生态乡镇5个、国家级生态村1个，省级环保模范城市（县）3个、省级生态县区3个、省级生态乡（镇）64个。 坚决淘汰落后产能 近两年，广元市实施落后产能退出项目23个，淘汰建筑用砖产能2.8亿匹、造纸产能0.3万吨、制浆产能0.15万吨。制定砖瓦行业环保整治补贴政策，对淘汰关停和规范整治的砖瓦企业分别给予10万元和3万元补贴。 加快提升传统产业 以提质增效、智能制造和基础能力提升为重点，投资120亿元加快推进64个重点工业项目技改建设，淘汰13家企业落后生产工艺装备。开展单位产品能耗限额对标、电机能效提升等5大专项监察行动，重点监控年耗标准煤5000吨以上企业，督促完善能源管理体系。 积极发展新兴产业 全面落实《中国制造2025》，瞄准高端产业和产业高端，重点培育新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业，推进泡沫铝、锂离子电池正负极材料等百余个具有竞争力的产品规模化生产。 大力推广清洁能源 充分利用境内清洁能源资源富集优势，大力发展清洁能源，建成水电装机225万千瓦、风电场总装机37.8万千瓦。发展民用天然气用户达46万户。建成农村沼气池39.06万口，基本实现宜建农户全覆盖，被命名为沼气化市。加快乡镇民用天然气和“煤改气”进程，积极开展天然气下乡试点，全市已通气乡镇达152个。加快天然气资源勘探开发进程，苍溪、剑阁2座百万级天然气净化厂开工建设，西部重要清洁能源基地建设步伐加快。 始终坚持改革创新，不断完善多元共治环境治理体系 完善改革制度体系 制定《广元市生态文明体制改革实施方案》，明确自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8大领域35项改革任务。率先在四川省建立环境保护和产业发展协同机制，实行产业负面清单管理，决不引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，大力推进产业转型升级和绿色发展。 开展重大改革试点 在率先全国成立市低碳发展局，开展低碳城市、海绵城市建设试点工作，制定了《广元市低碳旅游景区标准》。推进林权抵押贷款改革试点，建成全省首家林权交易网络平台，完成四川省首例林权网络竞价交易。深入开展领导干部自然资源资产审计试点，先后出台《广元市县区领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任重点风险提示清单》等7项规范性制度。青川县青竹江、苍溪县白鹭湖被确定为全省优选首批河湖公园建设试点，在全国率先开展河湖公园试点建设。 建立健全环境治理体系 与陕西省汉中市、甘肃省陇南市建立污染防治区域联动机制，签订环境执法联动协议，成功处置多起输入性和跨境环境污染应急事件，确保了辖区环境安全。制定《广元市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，严格落实“环境有价，损害担责”要求。 健全生态环境保护经济政策体系 建立环境保护财政投入稳步增长机制，在四川省率先编制环境保护资金财政收支预算。结合环境保护税费改革，将各级环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算保障。创新投融资机制，推动社会资本投资环保工程建设，推进污染第三方治理，污水垃圾治理PPP项目加快实施。 下一步，我们将深入学习领会习近平新时代生态文明思想，坚定践行“两山”理念不动摇，坚定走生态优先、绿色发展的路子，为建设“美丽中国”做出广元贡献。全面落实《四川省长江经济带发展实施规划（2016―2020年）》，大力推进国家生态文明先行示范区、国家新能源示范城市创建，力争到2020年基本建成西部绿色低碳发展样板区、生态环境保护模范区和制度机制创新实验区。强化“三线一单”硬约束，扎实开展大规模绿化全川广元行动，持续推进秦岭―大巴山国家公园、大熊猫国家公园建设，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。扎实打好污染防治攻坚战，抓好城乡环境综合治理，推进嘉陵江、白龙江上下游协同共治，持续改善生态环境质量。推进环境保护与产业发展协同，加快产业转型升级，促进经济绿色低碳循环发展，争取开展“无废城市”建设试点。抓好《广元市生态文明体制改革实施方案》落实，推进领导干部自然资源资产责任审计、生态损害赔偿试点等重大改革试点。加大生态文明投入，完善政策措施，发展绿色金融，倡导绿色生活方式，引导公众绿色生产、绿色生活。 来源：《环境保护》杂志2019年17期 （编辑：小虫） |
