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在佳木斯外滩公园的江畔栈道上，来往的群众不时驻足拍照，对着镜头感慨着松花江边景色的变化。《法治日报》记者近日跟随水利部“逐梦幸福河湖”主题采访组首站抵达佳木斯，看到了上述场景。 “以前这里有船厂和夜市，虽然看着比较热闹，但乌烟瘴气，水体污染严重。”让当地居民刘德安感触很深的是，自从政府搬迁船厂、挪走夜市摊位后，松花江的情况有了明显改善。“水道旁铺上了木板，看着很干净，老百姓都愿意在这边转转。”刘德安虽已到了八十八岁高龄，但每天早上都固定来松花江边走走。 外滩公园地处佳木斯向阳区，如今这里不仅是松花江南岸生态修复工程的典范，而且是松花江佳木斯段国家级示范河湖建设的核心区域。 “河湖管理保护工作取得让人民群众看得见、摸得着、能受益的阶段性成效，这是佳木斯全面落实河长制各项任务的成果。”佳木斯市政府副秘书长张桐振说，全面落实好河湖长制，既是践行新发展理念、贯彻落实党中央和省委要求部署的具体行动，也是推动佳木斯高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的迫切需要，更是满足人民群众优美生态环境需求、增进民生福祉的惠民实事。 据了解，在2019年全省河湖长制年度考核中，佳木斯市总分排名位列全省第一位；今年5月，佳木斯市被国务院表彰为2019年度全国“河湖长制推进力度大、河湖管理保护成效明显”的10个地市之一。 设立四级河湖长3037名 佳木斯享有“北方水乡”之美誉，松花江、黑龙江、乌苏里江在域内交流奔涌，总长千余公里的河道、几百条大小支流构成的水网体系和百万公顷天然湿地，滋润着佳木斯的3000多万亩良田。 如何保护好这些河湖，成为一道课题。巩固提升河湖长制工作成效，是佳木斯推动河湖长制从“有名”到“有实”的利器。 佳木斯市向阳区万力社区主任、社区级河长王淑鲲说：“我每天都过来巡河1公里多，有乱搭棚子和扔垃圾的，经过我们反复做工作，现在他们意识提高了，每天巡河需要捡的垃圾也少了。” 在佳木斯，如今已设立四级河湖长3037名、河湖警长158名，同时设立河湖检察长11名，构建起河湖长+河湖警长+河湖检察长“三长”责任体系。 佳木斯市水务局副局长、市河湖长办副主任冷继国介绍说，结合农垦森工改革实际，佳木斯健全完善垦地共建机制，设立企业河湖长52名，推进垦地、政企之间上下游共管共治。 据冷继国透露，今年以来，佳木斯市各级河湖长开展巡查16633次，发现并解决问题423个。 值得一提的是，佳木斯市还与双鸭山市就挠力河、与七台河市就倭肯河建立跨区域联防联控机制，形成纵横相连、部门联动、区域和水域相接的管护格局。推进网格化管理，设置巡河员、护河员、保洁员1942名，实行河湖全覆盖日常管护。 冷继国说，“河湖长制实现有名有实，得益于市委市政府高位推动，部署有力。”主要领导坚持调研必巡河，做到重要决策亲自部署，重大行动亲自把关，重点难题亲自推动。 在制度建设方面同样有声有色。佳木斯创新出台联席会议、港口污染物接收转运联单制度等6项制度、2项办法，修订完善河湖长会议等7项制度，制定印发《河湖长履职细则》《水质监测预警制度》；实行签字背书制度，组织县级河湖长集中述职，逐级签订目标责任状，层层传达压力。 此外，建立完善水务、公安、检察机关协同推进机制，设立检察院驻河湖长办协调联络室，持续加大涉河湖违法行为打击力度。 河湖治理实行“五图作战” 据悉，佳木斯还以河湖长制为依托，高效推进河湖“清四乱”和水污染防治专项行动，全面提升水域岸线生态环境。 值得一提的是，在此期间，佳木斯采取超常规措施，推动向阳区龙佳船厂、市检察官培训中心、国脉通度假村等难点违建问题得到清理。 佳木斯市水务局党组成员、市河长办专职副主任李清波介绍说，在河湖治理中，佳木斯实行“五图作战”方式，挂图作战、按表督战，“以河流分布图”落责任，以“砂场分布图”管采砂，以“拆迁责任图”治违建，以“环境整治图”抓管理，以“河湖长作战图”促提升，形成“一河一档一策一图”的工作格局。 2018年，佳木斯市在全市范围内率先开展以清砂场、清违建为重点的“清河行动”，提前打响专项整治攻坚战，共清理废弃砂场79处，拆除重点河湖违建547处。 2019年，佳木斯对剩余河湖“四乱”问题进行再排查清理。规模以上985个、规模以下244个河湖“四乱”问题，按照国省确定的时间节点提前完成销号任务；38条松花江私设围堤全部平围，并开展“回头看”全覆盖复核。 李清波透露，今年以来，佳木斯再次开展“清四乱”回头看，排查出河湖“四乱”问题20个，已全部清理整治完成。 与此同时，持续推进“亮剑护河”联合执法行动。截至目前，出动执法人员2445人次，开展联合执法检查巡查106次，现场制止违法行为140个，水行政立案8起，查处违法人员7人。 李清波说，在2019年全面完成规模以上河湖“两规两划”工作基础上，继续推进346条规模以下河湖划界及117条河湖岸线保护与利用规划工作。 数据显示，目前已完成划界公告河流条数213条，公告比例61.56％；完成规划编制批复62条，批复率53％。 据李清波介绍，佳木斯还建立市级“一河（湖）一档”18册，编制完成市级“一河（湖）一策”（2017-2020年）方案18册，县级“一河一策”实施方案102册，为河湖长制有名有实奠定扎实基础。 在涉河项目审批管理上，按照水利部《关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知》要求，进一步规范涉河建设项目审批行为。 推进河湖长巡查常态化 2019年11月，黑龙江省松花江佳木斯段被水利部列为全国第一批17个示范河湖建设名单。 据悉，松花江佳木斯段示范河湖起点为佳木斯松花江公路大桥以东，终点至桦川县江川农场，全长87.5公里，包括向阳区、前进区、东风区、郊区、汤原县、桦川县4区2县。 冷继国说，佳木斯将利用一年左右时间，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”目标，为全国河湖管理及河湖长制工作提供样板。 不过，冷继国坦言，佳木斯在河湖治理方面还存在一些短板，比如部门联合执法、河湖保洁长效管理机制还需完善；水生态修复、水土流失治理、中小河流治理工程投入大，地方财力有限，投入不足；河湖智慧化信息化管理还有待加强。 冷继国指出，下一步，佳木斯将以推动河湖长制“有名”“有实”为主线，以国、省级示范河湖建设为契机，推动河湖长制向纵深发展，打造人民满意的幸福河。 一方面，进一步巩固完善河湖长制组织体系，压实河湖长责任，推进河湖长巡查常态化，健全完善河湖长履职考核机制，加强河湖长制暗访督查，对发现问题督办整改、跟踪问效，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化。 另一方面，加快推进规模以下河湖划界和岸线规划编制工作，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏制涉河违法问题增量，依法依规彻底清理河湖乱象。健全完善河湖监管体系，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，构建科学有效的河湖治理保护监管体系。 此外，还将加大联合执法力度，把河湖警长制、部门联合执法机制落到实处，严厉打击涉河湖违法犯罪行为。 （编辑：逍遥客） |
