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2月20日上午，宁夏召开《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》新闻发布会，自治区人大常委会法工委主任朱赟、自治区发展改革委副主任蒋哲文、自治区司法厅副厅长温静、自治区水利厅副厅长麦山、自治区生态环境厅总工程师尚静作相关发布并回答记者提问。
自治区人大常委会法制工作委员会主任 朱赟：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏发展所向。2022年1月23日，宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议审议通过了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，自2022年3月1日起施行。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展进行的地方立法，也是促进先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法。条例的出台，将充分发挥法治的引领和推动作用，为宁夏当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遣队”“排头兵”提供坚实有力的法治保障。 条例的主要内容和特点 条例共分为十章八十条，既立足当前对行之有效的普遍性政策举措予以立法确认，又兼顾长远对仍需探索实践的内容作出原则性规定，明确管理体制，规范规划与管控，突出生态环境保护和治理，严格水资源节约集约利用，强化灾害预防和应对，着力推动高质量发展，促进黄河文化保护传承和弘扬，建立健全保障与监督机制，构建科学有效的制度体系。条例主要有以下特点: 一是对标对表，坚持守正创新。条例以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央战略部署，全面落实自治区党委工作安排，准确把握先行区建设总体要求和重点任务，对生态环境保护治理、水资源节约集约利用、高质量发展等作出专章规定，鼓励先行先试，严格黄河岸线管控、明确“四水四定”“四权改革”、助力九个重点产业发展、建立容错机制，确保先行区建设重大改革于法有据。 二是突出重点，坚持生态优先。条例牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决落实“重在保护、要在治理”的要求，以生态优先、绿色发展为主线，将生态环境保护治理作为先行区建设的前提和支撑，对山水林田湖草沙综合治理、系统治理以及农业、工业、城乡生活污染防治等作出严格规定，通过加强生态环境保护治理夯实高质量发展基础，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 三是立足实际，坚持问题导向。条例紧紧围绕我区实际，针对土地、能源、水资源利用比较粗放，多领域多类型多层次生态环境问题累积叠加，经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧等问题，对形成保护生态环境和节约资源能源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等作出制度安排，并对新能源建设毁损土地复垦、违规取水、耗水造景、破坏生态等问题作出专门规定，着力增强条例的针对性和可操作性。 四是关注民生，坚持惠民利民。条例以人民利益为核心价值取向，除了满足人民群众对良好生态环境的需求外，还将加强食品安全、社会治安管理、公共卫生应急应对、安全生产防控、巩固生态移民成果、提高基础教育质量、提升全民健康水平等内容上升为法律规范，回应社会关切，保障民生福祉，满足人民群众所想所愿。
自治区发展改革委副主任 蒋哲文：作为自治区推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设领导小组办公室，自治区发展改革委将进一步发挥统筹协调作用，聚焦规划与管控、生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对、高质量发展等方面重点任务，认真贯彻条例，持续精准发力，确保先行区建设取得新突破、见到新气象。 一是健全配套政策体系，充分发挥规划引领管控作用。条例提出，要组织编制自治区国土空间规划，充分发挥规划对先行区建设的引领、指导和约束作用等规定。我们将以“一河三山”为坐标，按照“五个区”战略定位和“一带三区”总体布局，协同相关部门尽快完善区市县三级国土空间规划，划足划优划实“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），优化生态、农业、城镇空间。编制完成基础设施互联互通、能源转型发展、长城和长征国家文化公园等专项规划，抓紧制定深入打好污染防治攻坚战实施意见等政策文件，同时，全力抓好宁夏黄河流域规划、自治区先行区实施意见及11个已出台的专项规划和方案的跟进落实。 二是完善系统治理措施，切实加强生态环境保护治理。条例提出，要加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙综合治理，统筹推进农业、工业和城乡生活污染防治，预防和治理水土流失等规定。我们将深入贯彻绿色发展理念，坚决落实生态优先战略，因地制宜，分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。加快实施“三山”生态修复治理，推进设立贺兰山、六盘山国家公园，谋划实施一批生态修复项目。抓紧建立健全低碳发展工作机制，在加快经济低碳发展、产业绿色转型、能源结构优化方面立足主战场、当好主力军、打好主动仗，更好实现经济发展与生态文明的有机融合、良性互动。同时，在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题，加大水土流失治理力度，统筹推进农业面源污染和污水处理，提高农田截污降污水平，加快实现污水全收集、全处理。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。抓好黄河流域生态环境警示片反映问题整改，确保2022年度任务应改尽改。 三是落实“四水四定”原则，有效促进水资源节约集约利用。条例提出，要实施水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化种植结构，提高非常规水利用比例等规定。我们将把水资源作为最大刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，建立水资源单位产出效益评价体系，严守水资源开发利用上限。打好深度节水控水攻坚战，强化定额管理，把农业节水增效和工业节水降耗作为实施深度节水控水行动的重点，持续深挖节水潜力、拓展节水空间、强化节水自觉。加快青铜峡、固海扩灌扬水等大型灌区节水改造，优化种植结构，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例。加强超采区地下水监测，推动落实非常规水利用规划，今年再生水利用率达到30%，单位工业增加值用水量下降4%。 四是筑牢黄河安澜防线，不断提升灾害预防应对能力。条例提出，要建立健全水沙调控和防洪防凌调度机制，加强水工程联合调度，提高防御洪涝干旱、冰凌灾害的整体能力，完善以骨干水库等重大水工程为主的水沙调控体系等规定，我们将加快实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四大工程”，推进黄河宁夏段河道治理工程前期工作，高度重视水安全风险，突出抓好重要河道治理、水患自然灾害防御和城市防洪排涝项目建设，提升贺兰山东麓和中南部山区防洪标准。依法治理黄河河道及滩地问题，建立常态化治理机制，河湖岸线监管率达到80%以上，实现“四乱”问题动态清零。 五是加快新旧动能转换，努力推动高质量发展行稳致远。围绕构建特色优势现代产业体系，推动资源要素市场化配置，建设现代化基础设施体系等规定，我们将持续用力转方式、调结构、换动能，加快推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，增强发展的含新量、含绿量、含金量，以集聚化、链条化、智能化为方向，加快推动九个重点产业向高端化、绿色化、融合化发展，开展质量提升行动和产业基础再造工程，推动先进制造业做大做强、高效种养业做精做优、现代服务业做活做新。加快转变发展方式，实施能耗“双控”三年行动计划，启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，高水平建设国家新能源综合示范区。深入推动“四权”改革任务落实，构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制。大力推进基础设施建设，加快银昆高速宁夏段、青铜峡抽水蓄能电站等十大工程项目建设。
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