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大美秦岭（资料图片） 为夯实秦岭北麓生态环境保护层级管理责任，全面提升监管水平，落实“常态巡山、网格管山”要求，确保秦岭北麓生态环境保护日常监管全覆盖、无盲区，西安市人民政府办公厅日前印发《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》，将筑牢秦岭生态安全屏障，还秦岭以宁静、和谐、美丽。 构建秦岭北麓生态环境监管网格 据了解，西安市将搭建市、区县(高新区)、镇街、村和社区以及企事业单位四级网格化管理平台，构建“以块为主、条块结合，处置联动、责任到人”的秦岭北麓生态环境监管网格，落实“属地管理，网格全覆盖;快速发现，迅速处置;创新机制，长效管理;明晰权责，奖优罚劣”，建立日常巡查检查、问题报告移交、问题催办督办、问题整改销号制度，形成网格全链条发现处置反馈模式，全面提升秦岭北麓生态环境保护管理工作规范化、精细化、效能化水平。 《办法》明确四大基本原则：落实属地管理，网格全覆盖；快速发现，迅速处置；创新机制，长效管理；明晰权责，奖优罚劣。 沿山区县政府、高新区管委会对辖区内秦岭北麓生态环境保护管理网格化工作全面负责。以沿山区县(高新区)、镇街、村(社区)、景区、林场、自然保护区、企事业单位为责任单位，建立“横向到边、纵向到底”的秦岭生态环境管理网格。 强化秦岭北麓生态环境保护管理工作的组织领导，积极构建条块结合的运行体系，着力形成市、区县(高新区)联动、部门联动、干群联动的工作格局。 突出镇街秦岭北麓生态环境保护管理工作主体地位，推动体制机制创新。坚持统筹兼顾、标本兼治，既要下大力抓好突出问题集中整治，又要做实日常巡查检查工作，健全长效管理机制。 科学划分秦岭北麓生态环境网格管理工作区域，明确具体责任，落实任务到人。完善考核制度，细化考核标准，建立以奖代补、敢抓敢管、勇于负责的激励机制，突出奖优罚劣，对不履职尽责的单位和个人实施追责问效。 所有区域“一张图、一张网、一套标准” 《办法》明确了网格的划分标准：在现有沿山区县、高新区、镇街、村(社区)的基础上，按照界限清晰、责任明确、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求，全市秦岭北麓生态环境保护网格层级分为四级网格体系，推行所有区域“一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程)”网格化管理制度。 全市设1个一级网格(市级)，7个二级网格(沿山六区县、高新区)，48个三级网格(镇街、景区管理局)，1572个四级网格(村、社区以及林场、自然保护区、森林公园、院校等企事业单位，可根据工作需要动态调整)。 各级网格员巡查检查的主要内容：网格区域内各类乱搭乱建及其他建设行为。网格区域内各类乱砍乱伐行为，侵占林地毁林毁草，破坏植被，乱挖野生植物等行为。网格区域内乱采乱挖行为，在河道、自然保护区、水源地保护区等区域采矿采砂、取石、取土、开垦行为。网格区域内乱排乱放行为，各类污水直排，沙土弃渣、畜禽养殖粪便、各类垃圾露天堆放行为。网格区域内乱捕乱猎野生保护动物行为和涉及野生动物及其产品加工利用的场所。网格区域内破坏文化遗存、文物古迹、古树名木、古刹庙宇等行为。网格区域内所有危害山、水、林、田、湖、草生态资源的行为。网格区域内其他所有无法判断的改变周围生态环境和地形地貌的行为。 每个三级网格不少于6名专职网格员 在网格化管理的基础上，我市也为此配备了专职网格员和四级兼职网格员。专职网格员的职责是熟悉网格区域内易发生的生态环境问题类型、规模、隐患等基本情况，重点掌握破坏生态敏感点的全面情况。做好网格区域生态环境破坏调查，建立问题台账，将新发现生态破坏问题及时纳入管理台账并上报系统，不断丰富完善信息资料，实时更新管理。 同时，每周对网格区域内巡查不应少于两次，并做好巡查记录，充分利用信息化管理平台，全程记录经办人、受理时间、是否按时限办结等情况，从发现问题到转办再到最终办结，实行闭环处置。(平台功能暂时未开通时，应详细做好巡查处置记录及影像资料留存。) 四级兼职网格员的管理及职责参照专职网格员管理及职责，由三级网格商二级网格管理机构研究确定。根据各自区域实际进行网格分类，如：村庄、峪口、林区、景区、河道等，明确巡查检查重点，确保问题及时发现制止;确保问题不遗漏、不蔓延;确保问题及时处置上报，实现全方位监控，把问题控制和消灭在萌芽状态。 根据《秦岭生态环境保护网格化管理保障办法(试行)》，三级网格必须落实不少于6名的专职网格员，也可根据实际地域大小和工作量多少适当增加，具体由区县政府(高新区管委会)公开招聘录用。四级网格采取社区、村指派、聘请、吸纳志愿者参与等多种形式，落实2～3名网格员，可根据自然村落多少、地域大小现状等实际增加，确保“一长多员”配置。 加快“数字秦岭—综合管理平台”建设 《办法》提出，秦岭生态环境网格化管理应发挥一级、二级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用，发挥三级、四级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用。对发现的问题，逐级负责，分级办理，推动工作重心不断下移，做到第一时间发现，第一时间处置到位。 根据《办法》，区县(高新区)是网格化管理的主体，市、区县(高新区)、镇街各级主要领导是本级网格化管理的第一责任人，市、区县(高新区)秦岭保护管理机构负责本级网格的组织管理，牵头负责对下级网格实施考核、监督，各行政执法部门依法依规负责各自领域的违法违规问题处置，市秦岭保护管理机构负责组织跨行业跨区县界的联合执法处置，区县(高新区)负责组织本区域内跨行业跨镇街的联合执法处置，鼓励社会力量和公众参与秦岭生态环境保护管理，形成“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的秦岭生态环境网格化管理格局。 搭建秦岭生态环境保护监控指挥调度中心，实施空、天、地一体化监控体系，采取卫星遥感全域动态监测，重点地段视频监控，各级网格员移动执法终端定点监控，将各类工地、景区、农家乐集中区域等纳入监控范围，实现现场信息实时传输，确保各类数据信息在第一时间上传市监控指挥调度中心，实现问题联动研判、调度指挥和实时处置，提升秦岭生态环境网格化监管效能。同时，主动与省秦岭信息化网格化监管平台建设联接，实现省市联通共用。
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