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屏东小琉球近年成为南台湾观光热点，去年游客人数统计达56万人次，实际登岛可能超过百万人。当地民宿和生态导览蓬勃发展，带游客走入潮间带、浮潜、乘船赏海龟等游程广受欢迎。然而近日发生游客踩踏海龟、用鱼叉穿刺龟甲等违法事件，以及潮间带因人潮踩踏造成生态资源流失等问题，凸显出小岛环境承载量紧绷、缺乏有效管理的警讯。
曾经生态丰富的小琉球潮间带，因为游客大量涌入、踩踏，生态发出警讯。资料照片。 肚子坪潮间带保育示范区全面禁入 引反弹 为保护小琉球海洋生态资源，屏东县政府在2014年公告“琉球渔业资源保育区”、2015年与观光局联名公告小琉球五个潮间带划设为“自然人文生态景观区”，透过保护区的划设和管理办法，订定游客总量管制、进入潮间带保育示范区须经政府认证合格之解说人员带领，以及冬季休养禁入期等保护措施。 今年6月，屏县府预告修正“琉球水产动植物繁殖保育区”，要重订管制区范围和管理办法，希望加强保护潮间带生态资源。除了原有的杉福和渔埕尾潮间带，新增肚仔坪潮间带保育示范区，规定此区全年禁止所有人进入，包含当地居民。
屏县府预计公告小琉球肚仔坪潮间带全面禁止进入。摄影：李育琴 不过公告后，却引发在地居民和业者相当大的反弹和争议，甚至造成赞成和反对方的冲突。农业处因此暂缓公告，副处长郑永裕表示，待收集民众意见、咨询专家，取得共识后，才会重新公告。 郑永裕指出，小琉球自然人文生态景观区划定的五个潮间带，应有所管理，不过目前实际实施管制的仅杉福和渔埕尾潮间带，委由琉球乡公所设置管制站，聘请人员管制入场人数。而肚仔坪、蛤板湾和龙虾洞潮间带则未有积极管理，使得大量游客随意进入，造成近期许多违法脱序行为，因此订定新的管理办法。 然而县府事前却没有与在地居民沟通、讨论，并在预告发出后，就立刻委托当地NGO进行管制，引起民众抗议。
小琉球自然人文生态景观区划设后，只有两个潮间带进行管制，其他三处游客可任意进入。图片提供：陈剑涵。 划设种源保护区 却未提出生态调查数据 从事生态解说导览超过18年的民宿业者王添正说，过去肚仔坪从未有任何告示牌或管理办法。县府要推动管制，应依据《自然人文生态景观区管理办法》，提出相关科学数据，与在地居民沟通，采用合理合法的管制措施，而非利用《渔业法》一纸公告，就强制实施全面禁入。 农业处表示，希望划设肚仔坪为种源保护区，让当地生态资源在充分保护后，能够外溢到其他潮间带，改善目前潮间带生态资源减少的问题。 然而王添正说，当初在划设自然人文生态景观区时，鹏管处曾经委托学者进行生态调查和规划，肚仔坪并非划为种源保护区。“请政府拿出实际的调查数据和保育办法。目前提出‘全年禁止人员进入’的管制办法，没有任何生物族群调查监测，根本无法得知潮间带管理的保育成效。”
小琉球常能见到海龟悠游。资料照片，林育朱摄。
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