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台大风险社会与政策研究中心（下称风险中心）今（12）日发表长期能源转型报告，为提供台湾能源转型路径提出建言。报告建议，行政院应成立气候行动内阁，并成立类似年金改革委员会的气候行动委员会，又或者仿效国外作法，诸如爱尔兰的气候公民会议、英国订定更上位的《气候变化法》等，而转型的最佳时机，就在台商回流的这个时候。
台大风险中心举办《巨变台湾：启动长期能源转型》报告发表会。图片来源：台大风险中心提供 能源转型白皮书卡关 行政院减碳期程严重delay 10月底重量级期刊《自然通讯》刊登的最新研究[1]指出，若未能积极减碳，2050年时台湾将有200万人面临高度淹水风险。应对之道为何？政府虽早已提出减碳政策，但在凝聚社会共识上成效不彰。 台大风险中心总计画主持人周桂田表示，自2015年的第四次工业革命以来，互联网、3D打印、无人驾驶，都以无碳或低碳的社会为前瞻方向，而台湾还在旧的褐色经济辩论，辩论五缺、辩论要不要使用核能，甚至针对台商回流，政府还在谈五缺！周指出，这样不仅过于短视，“落差会越来越大”。 台大风险中心指出，过往三年执政党虽标榜积极推动能源转型，能源转型白皮书亦于2017年开始研拟，迄今却仍未正式核定；同时，行政院虽成立能源与减碳办公室，但因欠缺实质权责，无法发挥部会整合与社会对话的功能。 周桂田认为，过去的减碳调适期程严重延迟，“温室气体管制执行方案应在2018年开始执行，但是到今年5月才核定，气候变化调适行动方案到今年9月才核定。不是只有严重的delay，根本就是形式主义。” 400多页报告 台湾长期能源转型的建言 风险中心此次发表的报告《巨变台湾：启动长期能源转型》超过400页，总共提出六个转型治理策略，除了以2005年为标准降低碳排放50%之外，更看向如何在2050年达到碳中和的目标。 台大风险中心主任张国晖指出，这份时程达到2050年的报告，期望在迈向政府所提出之2025年电力结构调整目标、2050年法定长期减碳目标（碳排放量需较2005年减半）、国际碳中和目标之路上，以“参与式治理革新”、“外部成本内部化”、“强健地方能源治理”、“建构永续电力市场”、“确立工业节能优先”、“开启绿化资本流”等六大政策组合，提供台湾能源转型路径建议，开启因应全球新低碳经济与气候危机之机会之窗。 周桂田建议立即性方案，行政院应成立气候行动内阁，设立气候变化会报，积极整合能源、运输、建筑、制造、农业、服务、家户部门之产电、节电、能效政策，跳脱形式主义，真正落实在新一期温室气体减量推动方案与气候变化调适行动方案。 再者，应仿效年金改革经验，由政府筹组气候行动委员会，邀集台湾各领域贤达，以2050年为目标年，讨论长期能源转型策略。此外为凝聚民众对于关键减碳政策工具（如碳税、耗能产业管制等）的理解与认识，可仿效爱尔兰，召开气候公民会议，落实长期能源转型政策的社会正当性。 最后，鉴于《温室气体减量及管理法》生效四年以来，整体气候政策进度迟滞，应参考英国订定更上位的《气候变化法》，借由常规性独立委员会监督以及预算审查，加速气候与能源转型政策主流化。 风险中心研究：电价需反应外部成本、强化台商回流能效管理 台湾能源转型的关键挑战在哪里？台大风险中心博士后研究员赵家纬直指两大漏洞，一是能源价格没有反应外部成本。赵家纬说明，若将台湾发电过程对气候变化与空气污染的影响加以货币化，则台湾一年电力系统衍生的外部成本将达3000亿元以上，意即台湾电价超过50%没有反应外部成本。 “明年3月电价审议不可以冻涨。”赵家纬指出，目前发电成本和电价有8%差距，明年电价涨幅要达到6%上限，才能反映电价发电成本。 第二是能源税。赵家纬表示，国际上强调要推动长期能源转型，必定要借由能源税等措施，将排碳与空污代价纳入能源使用成本。而针对回流台商，政府应以更积极、严格的审核标准，才能有效提升能源效率。 对于台商享有的租金优惠、低利贷款，政府可以附带条件要求应聘雇足够的本国劳工，赵家纬认为，能源转型也可以有所要求。例如，台商要承诺要致力碳定价，使用一定比例绿电，甚至承诺达到RE100（100%绿电），以及内部碳定价等措施，让回流台商摆脱过去耗能式生产，并起带头作用，让台湾制造业脱“碳”换骨。 赵家纬指出，面对台商回流用电需求，应采取积极手段，促使回流台商增进能源使用效率、使用一定比例绿电、采行内部碳定价等措施，让回流台商摆脱过去耗能式生产，并起带头作用，让台湾制造业脱“碳”换骨。 下一步关键核心：推动社会沟通与世代正义 周桂田强调，依据风险中心去年底民调结果，民众虽然非常关心气候与能源政策，但仅有32%知道台湾电力主要来源，近六成不清楚2025年再生能源发展目标，更认为能源转型政策推动偏向混乱。显示当前政策严重缺乏社会沟通、认同，将影响长期能源转型。在目前政府宣示台湾达电力供给稳定阶段，启动社会沟通为下一步关键工程，各项沟通、对话机制应涵盖社会公平、世代正义，以凝聚主流社会认同与共识。 台大风险中心呼吁，台商回流投资应视为台湾脱胎换骨最佳时机！台湾各界应扬弃旧思维，以新典范积极面对气候与能源转型挑战，过去褐色经济的发展模式，虽曾带来经济奇迹，但今日已然是全民买单环境污染成本；过去的成功不该是今日绊脚石，而应为台湾缔造下一个充满希望愿景的试金石。 （编辑：Frank） |
