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台湾大力发展风能，传出政府要花上二兆元买电，采购绿电常听见的「趸购制度」，最近常常被高价补贴财团、全民当冤大头等负面传闻围绕，但真相究竟如何？趸购的意义又是什么？为此，记者专访这套制度发源地的起草人费尔（Hans-Josef Fell），除了澄清各界对趸购的误解，他也提出新一代的趸购制度，以解决再生能源比例增加后的稳定供电问题。
德国《再生能源法》的起草人，有「再生能源之父」费尔（Hans-Josef Fell）。摄影：陈文姿 趸（ㄉㄨㄣˇ）是「整批」之意。趸购可以说是对绿电的「保证收购」，源自德国2000年《再生能源法》的Feed-In Tariff（简称FIT）制度，这套制度让德国再生能源装置量迅速提升，目前已有全球70多个国家或地区采用。 趸购跟一般补贴制度有很大的差异。一般的补贴是由政府补助设备购买，却难保证设备被良好维护。2000年德国开启的趸购制度是由民众掏钱买再生能源设备，政府以趸购费率收购绿电20年，绿电发愈多，民众愈有利。以台湾风电为例，如果风机毁损，没风发不了电，都会是厂商的损失。 趸购是花大钱？买绿电而不是买设备，让政策更延续 「趸购不是补贴。」费尔强调，补助是用人们纳税钱，经费掌握在政府手中，预算没有了，政策就会中断。2000年他所设计的趸购是由全民买单，没有预算上的限制。 费尔解释，德国设定趸购费率是以合理利润5%-7%为准。费率太低了，无法促进投资，太高了，全民负担会增加。 趸购的制度设计是大家都能加入再生能源发电。费尔说，他很希望传统能源大厂一起加入，可惜，传统电厂获利都在20%以上，他们看不起小利。反而公民、小公司、农夫热心投入，成为德国能源转型的主要支柱。
德国再生能源占比，红色为原本2000年预计2010年要达到的目标。资料来源：Hans-Josef Fell，《今周刊》提供 趸购让电费变贵？因为工业大户没承担 德国再生能源趸购产生的附加费是由民众负担，从电费账单就可以看到这笔费用，因此流传一种说法：实施趸购，电费就会变得像德国一样贵。费尔从二点加以澄清。 首先，他认为信息公开透明是好事，德国却只做到片面的公开。补贴核能电厂、补贴化石燃料的资料都没有显示在账单中，对健康与环境的影响也没有被列出来。他希望燃煤与核电的真实成本一并被看见。 其次，他说德国于2000年实施的再生能源附加费是要求「全民」买单，只有极少数能源密集产业例外。但2009年修法后，大型公司转向电力市场买便宜的电，他们不用负担附加费，导致家户负担变重，这件事应该以修法解决。 他强调，再生能源发电价格年年大幅下降，可惜电价反映的是政治决策。
德国家用电费（以年使用3500度的家庭为例）的各项组成。浅蓝色即为再生能源附加费。以2017年为例，每度电29.16欧分，包含6.88分是为再生能源补贴而付出的电费。资料来源：clean energy wire 竞标才会让趸购费用下降？小容量发电仍需趸购支持 随着再生能源成本价格一再降低，欧洲已经开始从趸购走向竞标制度，甚至出现竞标价零元的超低价。而台湾的风厂开放竞标的结果，也出现每度2.2245元的破盘价。这是否意味趸购退场时刻即将来到？费尔对此持保留态度。 他表示，竞标是大型电力公司、大型太阳能案场、或大型风厂之间的竞争，他们可以提出更低的价格。但再生能源另一个特点是分散式系统，让每个人可以在家里屋顶装太阳能，农夫装置生质能，小村发展小水力发电，这些小公司无法再竞标市场竞争，竞标会扼杀他们的发展。 他提议，40MW以上开放竞标，40MW以下维持趸购，让民众有直接参与再生能源的管道。
德国太阳能的补助价格快速下跌（红线）与投资金额（橘色长条）。资料来源：Strom report 绿电太多电网会不稳？可修正趸购政策，只购买稳定供应的绿电 风能跟太阳能都有间歇性，政府一直买绿电，会让电网不稳吗？费尔强调，100%再生能源是可能的，但还要配合政策，其一是使用多样性的再生能源，不能只靠离岸风电，还必须搭配陆域风机、太阳能、地热、生质能等。 他建议使用大数据整合。有大数据后可以掌握明天的风力、太阳可以发多少电，哪里有供给，哪里有需求。有大数据也可以引导消费，例如：让电动车、储能设备利用电太多的时候赶快储能。 谁该提供这样的大数据服务，政府还是民间？费尔说，民间有很强的科技能力，但政府要有政策引导。他提议新版的再生能源趸购政策，政府只买「24小时能稳定供电」的再生能源。 他认为，单是补助储能系统会限制其他科技，也会导致储能无法整合最必要的地方。如果政府只购买24小时稳定供应的绿电，民间就会去整合各种再生能源、应用大数据、各式各样的储能技术，并刺激新技术发展。
德国再生能源比例与稳定性的关系。绿色为再生能源占比，橘色为SAIDI指数（系统平均停电时间指标，数字愈低稳定性愈高），资料来源：Hans-Josef Fell费尔着，《今周刊》提供 不可能？答案在创新中寻找 趸购制度至今在70几个国家发展出100多个版本，也为费尔带来再生能源之父的称号。 「这是最美好的事，看着自己最初的构想跟计划在全世界实践，并促成再生能源发展。」费尔微笑着说。但他认为，趸购制度的成功对减缓气候变迁而言还是太慢了。 「你不能只看、只学现有的政策，你要在创新中寻找自己的解答。」 费尔说，想想在2000年当时，德国开启的可是一项没有前例可循的全新政策，他建议台湾看向新的可能。 （本文字体已经过繁简转化，编辑：James） |
