|
春天脚步刚走不久，令人难受的炎夏热气立即蔓延各地，一再拉高全台用电量。5月底，台北市政府突然行文教育部，率各县市之先将「冷气机」列为校园基本设备，打算砸下15亿元替境内所有中小学教室装设冷气。
炎炎夏日，今年5月30日的发电量超过以往最高尖峰发电量。摄影：高宜凡 适逢地方百里侯大选年，首善之都「天龙国」这番德政一经披露立刻成为热门新闻，逼得其他县市政府和各路候选人对此议题表态，加上国发会主委陈美伶出国考察天外飞来一语：「德国几乎没装冷气，屋内却不会热」，吸引正反双方人马在各大媒体平台辩得不可开交，一场「冷气之乱」于焉诞生！ 致命热浪＋热岛效应，没冷气挺不住 据官方统计，目前国内中小学的冷气装设比率只有一成多，普及率远不及大专院校等高等教育机构，碍于欠缺经费来源，加上冷气是坊间著名的「吃电怪兽」，因此校方多半无力负担、添购，不少学校连办公室和宿舍的冷气都采「使用者付费」制度，以节省电费支出。 不过，支持者认为，极端气候导致的热浪愈加频繁，尤其盆地地形的台北市更易引发「热岛效应」，为了让孩子有更好的学习环境，冷气绝对是教学场所不可或缺的设备。台北市环保局长刘铭龙便举证， 2008~13年，台北市气温超过摄氏36度的平均天数只有14.5天，近年却明显增加，如2016年多达46天，2017年也有29天。市府估算辖区内尚未装设冷气的教室还有2435间，每间装两台一级能源效率的机组，每年只会多消耗123万度电力，以全市机关学校每年用电15.3亿度来看，增加比率不算高。 的确，愈来愈热的气候会直接带动电力消耗量的上升。比方，跟2016年同样位居台湾过去70年最热年份的2017年，不仅年均温（摄氏24.4度）追平前年记录，而且当年政府还下调电价。在推力和拉力的交互运作下，不仅抑止民间单位节能意愿，更直接造就破表的耗能数据（整年消耗2613亿度电）。
2017年的「秋老虎」现象已够吓人，想不到2018年５月份的「冷气时」便急速飙升。资料来源：「智慧节电计划」网站 再从专业单位观测气温与耗能关联度的「冷气时」（指均温超过摄氏28度的小时数，逾此水平即需启动冷气）指标来看。台湾去年夏季（6～9月）的冷气时便高达1785小时，已经比2016年（1596小时）多出近12％，成了那阵子引起广泛讨论的「秋老虎」话题！想不到今年才到5月份，冷气时就冲上了331小时，不但是去年同月份快两倍，更追上了去年6月份的水平，令不少气候专家感到担忧。 这种因为极端气候而引发的致命热浪现象，已经在许多国家陆续发生过，若可适时引入空调系统，的确可减少致死意外和相关疾病发生。说到这，假使地方政府或相关团体（比方家长）有意愿、也有能力负担这些开销，添购冷气让孩子们在更舒适的环境中学习，何乐而不为呢？ 全台缺电中，开冷气加剧尖峰挑战 可是，坏就坏在，目前台湾正面临史上最严峻的「缺电」大挑战，去年单日备转容量率不足6％的天数，已缔造史上最多的104天，今年状况看来也不会好到哪去。 数字会说话，经济部统计处最新公布的报告指出，过去五年，台湾的「住宅」部门耗电量平均增幅高达2.2％，超乎「工业」（1.5％）和「服务业」（1.3％）等其他主要用电部门。另一个值得注意的现象是，住商部门（住宅＆服务业）的用电曲线存在明显的季节性变化，每年用电尖峰均出现在夏季，主因即来自空调、电扇等消暑电器的大量运转。过去三年，全台夏季（7～9月）耗电量从2015年的695亿度、2016年的709亿度、一路增至2017年的724亿度。 最麻烦的是，电网系统供应压力最大的紧张时刻，正是气温最高的夏日午后。今年刚刷新记录的台湾史上最高尖峰用电量，就发生在5月30日下午1点50分的瞬时尖峰负载（3677万瓩）[注]，原记录是去年8月15日（3645万瓩）缔造。两相对照下，全年耗能「热点」的发生时间，竟往前提早了两个半月。
无论何种用途的建筑场所，「空调设备」几乎都是最大宗的耗电来源。资料来源：2017年非生产性质行业能源查核年报 住商部门和建筑场所最大的耗能来源正是「冷气」！当台湾正苦于能源转型和电力供应不足之苦，一旦突然多出这么多台爱吃电的冷气，对于压力快要破表的电网系统来说，很可能就是爆发下次跳电事件的催命符！无怪乎地方政府原本有意嘉学子的一番「清凉」美意，如今引起这么大的关注压力和争辩声浪。 「制冷」需求大，超乎电动车、连网设备 摊开去年底公布的《2017年非生产性质行业能源查核年报》，从各种建筑空间的用电比重来看，除了污水处理厂这类特殊场所，「空调设备」几乎都是占比最高的吃电大户，包括「展览馆」（55.94％）、「办公大楼」（50.48％）、「医院」（50.34％），都有过半耗电量源自空调。这次陷入冷气之乱风暴的「学校」，空调耗能虽然只占46.37％，看似没有特别突出。然而，若检视其历史用电分布轨迹，可看出空调比重从十年前的41.5％，一路走高到2016年的46.37％。
十年来「学校」场域的空调用电比重持续攀升。资料来源：2017年非生产性质行业能源查核年报 不过替学校装个冷气，多出来的用电量有这么严重吗？事实上，政府还真的敲算盘算过了。大家是否还记得？去年9月就曾有民众到公共政策网络参与平台提案「为全国中小学装冷气空调，提高在5、6、9、10月30多度的酷热下的学生学习力」，并且获得8000多人覆议、成案。后来教育部国教署做出回应，估算全国3300多所国中小若全面加装冷气，大约会增加3.1亿度耗电量，以及从此衍生的逾八亿元电费支出。在当前冷气之乱的催化和压力下，假使各县市政府都跟随天龙国脚步一起「嘉惠」民众，台湾的供电系统有办法应付这些多出来的尖峰时刻用电量吗？答案颇耐人寻味。 事实上不只台湾，很多国家都有跟我们类似的困扰。不久前，笔者到法国参加IEA（国际能源总署）举办的「新兴国家能源效率训练营」（Energy Efficiency in Emerging Economies Training Week），印象最深刻的新发现便和此有关。 IEA甫发表的《The Future of Cooling》报告直接点名，未来30年全球最凶猛的吃电怪兽，就是藏在每栋建筑里的冷却系统（包括冷气、电扇、除湿机等）。目前空调设备已占全球建筑部门用电量近两成，也等同于全球耗电量的10％。可怕的是，这头吃电怪兽还没停止长大，从现在起直到2050年的30多年内，「空调制冷」将成为仅次于工业部门的世界第二大耗电来源，所需电力将暴增三倍、来到6,000 TWh（6兆度），耗能规模甚至超乎「电动车」和「连网装置」（如计算机、手机、平板等3C产品），换算下来，几乎等于替世界增加了「一个中国」的用电量。
地处世界「火炉」地带的几个新兴大国，现阶段的空调装设普及率都还很低。资料来源：《The Future of Cooling》报告 对抗冷气怪兽，从能效标准和绿建筑着手 IEA建筑部门研究员John Dulac比喻：「未来30年的每一秒钟，就有十台冷气卖出去！」按目前趋势估算，全球制冷设备将在2050年暴增至80亿台，比2016年（34亿台）多出一倍有余，而且其中多达56亿台都是吃电最凶的冷气。 不断喂食冷气怪兽长大的饲主，正是像台湾这种位于热带气候的发展中国家。比起冷气安装率动辄9成的日本、美国、韩国等先进国家，此刻居住在全球气温最高（如赤道周围、非洲、南亚等地）区域的28亿人口，只有8％的家户拥有冷气，包括印度（5％）、印尼（7％）等新兴大国的冷气安装率，现在都只有个位数，往后势必随着经济成长和社会富裕而疯狂装设。换句话说，民众想装冷气过舒适生活，是城墙也挡不住的世界洪流。 别误会，我们不是怂恿政府放任民间大量耗电、或啥事都不干地等电网崩溃。想要对抗这头一瞑大一吋的吃电怪兽，还是有方法的。
冷气可能成为许多国家电网的尖峰负载恶梦，如冷气目前仅占印度约10％尖峰负载，到了2050年恐倍增至40％以上。 资料来源：《The Future of Cooling》报告 第一步，是从提高制冷设备的能源效率标准着手，IEA估算，假如各国政府妥善运用能源效率政策工具，约可削除2800 TWh（2.8兆度）的制冷设备耗电量，等于先替冷气怪兽瘦身一半，还可以连带帮供电系统（从发电厂、电网、到输配电）减少1.2兆美元的投资。相关单位曾统计，国内目前仍有多达1300万台老旧空调，政府应该把资源用于鼓励民众购买最高节能标准的商品，加速淘汰冷房效果差、也易耗电的低效率机组。消基会曾公开倡议，若以每台冷气一年开1200小时计算，选择能源效率第一级和第五级的冷气，一年耗电量起码差了475度，换算成电费约相差1600多元。 第二招，是设法营造凉爽的建筑空间和都市降温环境，这方面绿建筑概念绝对可以帮上忙，从提升房子的隔热和保温功能、增加遮阳、促进通风、到减少西晒和冷气外泄，有太多方法可以减少启动冷气的次数和必要性。 说到底，当极端气候不断加剧热浪来袭，要民众别买（或别开）冷气，无异天方夜谭。政府必须思考的政策重点应在于，如何加速节能制冷设备的普及率？以及提供民众更多「开冷气」之外的解决方案。 [注]全台用电最高负载纪录，已刷新为3735万瓩（2018/8/1）。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
