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第24届联合国气候大会（COP24）在波兰举行，台湾的减碳作为倍受质疑。事实上台湾2016年制定的《温室气体减量及管理法》明确定下以2005年为基准，2050年温室气体排放量降至基准年的50%以下的目标。但具体行动在哪里？能源、制造、运输、住商、农业、环境六大部门又该分担多少责任？ 经过三年多，行政院在10月间核定施行“温室气体排放管制行动方案”终于给出答案。六大部门敲定行动方案与指标，确保达到第一期的目标：2020年较基准年减2%。
温室气体减量期程。图表来源：环保署 分担减碳责任 六大部门都要减 行政院于2018年1月核定第一期(2016至2020年)温室气体阶段管制目标，并采减碳采初期较少，后期加速的方式。第一阶段分三期： 2020年较基准年（2005年）减2%、2025年减10%、2030年减20%。 从温室气体排放量来看，第一期2020年目标是282.404百万公吨二氧化碳当量（CO2e），比2005年要少5.552 百万公吨CO2e，较现况（2015年）减2.239 百万公吨CO2e。 六大部门都要承担不一的减碳责任，分别由经济部、交通部、内政部、农委员会、环保署订定措施并盘点经费来源。 相较2015年，能源部门可增加4%、制造部门要减0.8%、住商减2.6%。环境部门要减近15%，是比例最高的部门。但以减碳量看，则以住商与制造部门较高，相较2015年分别要减1,547千公吨CO2e与1,231千公吨CO2e。
能源、制造、运输、住商、农业、环境六大部门减量责任分配。图表来源：环保署 （一）能源：扩大再生能源 每度电力减少排碳11% 能源部门由经济部负责，2020年温室气体管制量是32.305百万公吨CO2e。策略是调整能源结构，扩大再生能源发电占比2025年达20%，并改善能源效益。以储能研发为例，经费达1.6亿元。 目标是将电力排放系数（每度电力排放的二氧化碳）降低，从2017年的每度0.554公斤二氧化碳，在2020年降到0.492公斤，下幅11.2%。 （二）制造：碳密集度降43% 带动百亿投资 制造部门也由经济部负责，2020年温室气体管制量是146.544百万公吨CO2e。策略是辅导产业低碳转型，建力温室气体减量诱因与可持续生产。以石化厂为例，预计投入1亿元经费提升能源效率。 指标是2020年碳密集度（每单位台湾生产毛额GDP的碳排）较2005年下降43%。经济部预估相关技术将带动250亿元投资。 （三）运输：公共交通增7% 市区公交车、机车电动化 运输部门由交通部负责，2020年温室气体管制量是37.211百万公吨CO2e。策略是提升公共运输、培植电动运具。以台铁为例，预计2020年总运量达2.37亿人次，高铁达6300万人次。目标是2020年公共运输运量较2015年成长7%。 在电动机车方面，交通部预计2018-2020年推动12.1万辆；市区公交车方便，经济部将协助地方盘点，提出全面电动化整体发展规画。 （四）建筑：既有建筑耗能信息公开 新建筑提升节能基准10% 住商部门由内政部负责，2020年温室气体管制量是57.530百万公吨CO2e。 根据能源局资料，2016年住宅部门排碳较2015年增加5.1%是各部门中最多的。住商部门的减碳挑战包括无法强制改善现有既存建筑的外壳节能，中小企业众多，电费占比偏低等。 针对老旧建筑无法强制改善，内政部参考国外机制，透过信息揭露达到鼓励效果，预计在2020完成并施行建筑物外壳耗能信息透明机制。 针对新建建筑的部份，内政部也订下提高建筑外壳节约能源设计基准值的目标，2020年较2016年提高10%。此外，针对公部门建筑用电效率，2020年也必须较2015年改善5%，2025年改善10% （五）农业：有机、友善耕作达15000公顷 增加沼气发电与造林 农业部门由农委会负责，2020年温室气体管制量是5.318百万公吨CO2e。策略是推动友善环境农业、推动低碳农业、建全森林管理等。 措施包括提高有机及友善耕作面积，2020年达15,000公顷，2025年达22,500公顷；辅导畜牧场沼气发电，2020年总头数占在养量比率达50%（预估约250万头）、2030年75%（预估约375万头）。 造林的部分将有助于增加碳吸存。农委会预计2016至2020年累计造林3,636公顷，于2020年碳吸存量达30.97千公吨CO2e。 （六）环境：加强甲烷回收 提高污水处理率 环境部门由环保署负责，2020年温室气体管制量是3.496百万公吨CO2e。策略是加强废弃物掩埋场及事业废水之甲烷回收，2020年全台湾污水处理率达60.8%。 环保署也负责推动温室气体相关政策，包括绿色税费、绿色金融、传递气候变化相关信息等。 下一步：六大部会提2025规划 县市提减碳方案 针对六大部门提出的计划，环保署表示，各“中央”目的事业主管机关要每年提出执行成果报告，未达成目标者都要提出改善计划。下一阶段的方案已在规划中，部会对第二阶段（2025年）要较基准年减少10%也有共识。 在六大部会提出“温室气体排放管制行动方案”后，下一个要推的就是县市执行方案。环保署表示，预计10余个县市政府在今年底前可完成草案。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：Nicola） |
