首页 资讯 水务 大气 固废 绿色发展 自然资源 人物 环保展会 企业 环保会客厅 国际资讯 政策 NGO

濒危物种

旗下栏目: 土壤修复 濒危物种 林业矿业

国家公园报告发布及研讨会召开:社区参与亟待提高

来源:绿色和平发布 作者: 人气: 发布时间:2019-09-02 09:16:29

前言

生态文明建设对人类文明的发展进步具有十分重大的意义。近年来,中国坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草系统治理,建立了以国家公园为主体的自然保护地体系,进一步改善生态环境质量、维护国家生态安全。其中,国家公园将实行最严格的生态保护。截至目前,中国已建设三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫、热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等国家公园体制试点,总面积超过20万平方公里。中国自然保护地类型多、范围广,众多村镇及人口在保护地内部及周边生活,如何平衡自然资源保护与社区发展之间的关系,是自然保护地体系必须面对的问题。2019年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中指出,自然保护地建设坚持生态为民,科学利用,政府主导,多方参与的基本原则,提出在保护的前提下扶持和规范原住居民经济发展、推行参与式社区管理的发展机制。社区参与将协调生态保护与周边区域发展的关系,使自然保护地与社区之间形成健康的共生关系,实现保护与发展的双赢。

国家公园与自然保护地社区参与研究报告发布暨研讨会在京召开

在此背景下,国际环保组织绿色和平联合南京林业大学贾卫国教授团队针对自然保护地内原住居民参与保护地各项工作的情况及意愿展开调研,并完成《国家公园体制下自然保护地建设社区参与研究报告》。报告指出:四川大熊猫国家公园试点(以下简称“大熊猫国家公园”)及安徽天马国家级自然保护区(以下简称“天马保护区”)的社区居民普遍具有参与保护地建设和运行的意愿,但现阶段参与决策和管理的程度低,参与途径少,社区居民的参与能力需要提高。

2019年8月24日,绿色和平与南京林业大学联合发布《国家公园体制下自然保护地建设社区参与研究报告》,并组织“国家公园与自然保护地社区参与建设研讨会”。会议邀请中国林业经济学会副理事长、秘书长王前进,国家林业与草原局国家公园管理办公室副主任唐芳林,国际林联生态经济学部理事长、中国林业经济学会国家公园与自然保护区专业委员会主任委员温作民教授等领导和专家分享案例、共同探讨自然保护地社区参与的发展方向。

1.jpg

与会人员合影 © Greenpeace / Jidong Zhao

专家汇报国家公园社区参与的情况并提出建议

东北林业大学曹玉昆教授、西南林业大学赖庆奎教授多年关注自然保护地社区的民生问题。曹玉昆教授团队指出,东北虎豹国家公园的农户经济发展水平低,原政企合一的森工部门在转型、改革过程中遇到诸多困难。赖庆奎教授指出,在云南金平分水岭、昆明轿子山等自然保护区周边人均纯收入低下,贫困面大。周边居民仍以采集薪柴作为主要的燃料来源,对自然资源造成一定的破坏。

1.jpg

东北林业大学曹玉昆教授介绍东北虎豹国家公园社区经济状况 © Greenpeace / Jidong Zhao

2.jpg

西南林业大学赖庆奎教授提出国家公园社区参与中需要注意的几个问题 © Greenpeace / Jidong Zhao

江西婺源森林鸟类国家级自然保护区管理中心副主任杨军对生态社区博物馆的规划思路进行了介绍。规划期望通过提高社区居民经济利益的方式,进一步提升居民的参与意识及生态环境保护意识,实现保护区与社区共同发展的目标。

1.jpg

江西婺源森林鸟类国家级自然保护区管理中心副主任杨军介绍社区参与案例 © Greenpeace / Jidong Zhao

国家公园管理办公室副主任唐芳林强调,社区参与是实现自然保护地以人民为中心,注重社区和民生建设原则的重要途径。尽管目前体系的落实面临着人员编制、部门整合、社区发展等多方面的挑战,但国家公园体系的落实势在必行。针对现阶段存在的诸多实际问题,要制定针对性强、操作性强、创新灵活的社区管理措施,包括保护地功能区区划的优化调整、增加社区参与的途径等。

2.jpg

国家公园管理办公室副主任唐芳林强调国家公园社区参与的重要性 © Greenpeace / Jidong Zhao

绿色和平与南京林业大学贾卫国团队发布联合报告

在国家公园与自然保护地社区参与研讨会上,绿色和平与南京林业大学联合报告《国家公园体制下自然保护地建设社区参与研究报告》正式发布。

为认识和分析国家公园试点及自然保护区的社区参与现状,并提供社区参与机制的完善建议,2019年4月南京林业大学团队在贾卫国教授的带领下前往大熊猫国家公园及天马保护区进行实地调研,在四川发放并回收社区居民调研问卷24份,安徽97份,并组织半结构化访谈。报告指出,大熊猫国家公园及天马保护区的社区居民在保护地的决策和管理方面参与程度低,利益分享方面参与程度相对较高。问卷数据反映在大熊猫国家公园有20.8%的受访居民表示对保护地的作用及范围完全不了解。社区居民不了解保护地建设项目进程,也缺乏参与途径。

与之相对地,社区居民在利益分享方面参与程度较高。大熊猫国家公园的受访者中,75%表示保护地建设后收入减少;而随着生态环境质量的逐步提升,野生动物破坏庄稼的情况更加频繁,相关生态补偿措施不完全。另一方面,生态可持续的林下经济模式将成为保护地内社区发展的新契机。保护地内的林下经济包括养蜂、中草药种植采集、生态旅游和森林康养等类型;参与到林下经济项目的社区居民经济收入有所提高。

1.jpg

南京林业大学贾卫国教授汇报调研成果 © Greenpeace / Jidong Zhao

南京林业大学贾卫国教授在会议上表示,大熊猫国家公园及天马保护区的社区居民普遍具有参与保护地建设和运行的意愿,但现阶段参与决策和管理的程度低,参与途径少,社区居民的参与能力需要提高。

在会议自由讨论环节,与会专家分享和探讨了工作中的迷思和经验。目前规划的国家公园试点范围与现有保护单位有重合,为建立自然保护地统一的管理体系,现有机构和编制需要进行优化、缩减、整合。此外在气候变化背景下,部分自然保护地范围内发生自然灾害的频次和强度有增加的趋势:如2019年8月大熊猫国家公园试点范围内的宝兴县蜂桶寨、硗碛乡因持续强降雨发生山洪泥石流灾害,全县3万余人受灾,另有游客2000名左右受困。对于此类不可抗力,建议国家公园制定自然灾害应急预案和管理办法,保障人员安全。

2.jpg

国际林联生态经济学部理事长、中国林业经济学会国家公园与自然保护区专业委员会主任委员温作民教授主持自由讨论 © Greenpeace / Jidong Zhao

2.jpg

唐芳林表示期待绿色和平等社会组织在中国自然资源、生物多样性保护工作的宣传上继续发挥优势,让世界看到中国做出的努力。© Greenpeace / Jidong Zhao

结合报告及会议讨论内容,绿色和平建议: 完善并落实社区参与机制。自然保护地管理方应增加信息沟通的渠道,修复信任关系。通过以村委会为代表的社区组织及时发布保护地建设及运营的相关信息,设置安全、透明、高效的沟通平台,鼓励居民表达意见,并对其反映的问题予以重视。加强社区参与能力建设。政府、社区组织、公益机构等共同合作,加强社区居民的知识、观念与技能建设,提高社区参与能力。相关机构应重视并培养当地居民的地方性知识和传统环保意识,普及旅游管理服务相关法律法规;帮助当地居民树立自信心、提高自主性和社区凝聚力;加强传统农业、手工业、旅游服务等技能建设。通过知识、观念与技能建设,使当地居民更容易抓住保护地发展中的新机遇。提高社区发展的公平性。通过完善自然保护地参与式社区管理制度、规范特许经营权管理等政策措施,保障社区居民在以生态旅游为主的保护地盈利项目中公平获利的权力;完善并落实生态补偿制度;为社区提供与政府及非政府机构合作项目的机会等。

以国家公园为主体的自然保护地将执行最严格的生态环境保护制度,对中国生物多样性保护和生态安全保障具有重大的意义。如果能促使国家公园与自然保护地内部及周边居民积极参与保护地的建设和管理,将实现自然保护和社区发展的双赢。绿色和平希望与关注国家公园建设与社区发展的合作伙伴一起,理清现状社区参与的限制条件,共同探索自然保护地建设发展的全民共享机制。

(编辑:逍遥客)

版权声明:本网注明来源为“国际环保在线”的文字、图片内容,版权均属本站所有,如若转载,请注明本文出处:http://www.huanbao-world.com 。同时本网转载内容仅为传播资讯,不代表本网观点。如涉及作品内容、版权和其它问题,请与本网站联系,我们将在第一时间删除内容。

首页 | 资讯 | 水务 | 大气 | 固废 | 绿色发展 | 自然资源 | 企业 | 环保展会 | 国际资讯

电脑版 | 移动版 | 联系我们

Copyright © 2017-2019 国际环保在线 版权所有
 粤ICP备17138624号-1