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印度中部马哈拉施特拉邦的偏远小镇潘达尔卡奥达，在2018年屡屡登上了该国报章媒体的头条：一只年轻的母老虎带着幼虎们在当地徘徊觅食，威胁居民的生命安全长达18个月。到9月底为止，这只母虎已经造成14人死亡，光是8月间就有三起命案被通报。马哈拉施特拉邦政府9月间试图进行予以活捉，但任务失败，最后，这只老虎11月2日遭到射杀。 此案不仅在印度、在国际上也引起诸多讨论，印度保育记者、作家Ananda Banerjee，在商业标准报（Business Standard）以此事作专文探讨，人类面临野生动物与人类生命安全、农业生产相冲突时，如何面对？又有哪些考量？本文为内容节译。
这只举世瞩目的老虎名为AVNI，因涉及多起人命，当局活捉不成，最终予以射杀。图片取自印度时报。 通常老虎只会猎食牲畜，对人类兴趣缺缺。但是一旦牠们将人类视为猎物，后果往往不堪设想。这不仅会对居民和社区带来社会、心理和经济层面上的损害；对老虎这样的濒危物种而言，一只个体若因此被人类捕杀，也是基因数据库的一大损失。 在野生动物对人类造成的损害中，最常见的是农作物遭大象、鹿、羚羊或野猪侵袭。受害的农夫往往陷入经济和心理上的双重困境，进而以毒药或简陋的装置来报复入侵的野生动物，使其中毒或伤残。根据2010年印度环境部大象项目小组发布的《保护印度大象的未来》（Gajah: Securing the Future for Elephants in India）报告，人象冲突每年损害80~100万公顷的农作物，并摧毁10,000到15,000 栋房舍。 根据一篇题为“补助金给付、程序与人兽冲突的管理政策：印度之见”（Compensation Payments, Procedures and Policies Towards Human-Wildlife Conflict Management: Insights from India）的新研究，2010年至2015年间，印度每年约有66,940到108,853起人兽冲突事件，有88种野生动物涉入其中。这篇论文发表于2018年7月《生物保育》（Biological Conservation）期刊，是相关研究的先驱。 和一般大众的认知不同，野生动物不会乖乖地待在国家公园或保护区里，牠们对人类划分的疆域毫无概念，甚至会在某些栖息地里和人类共享资源。例如印度30%的老虎族群（800）其实居住于保护区外，而大部分的象群在前往不同的野生动物保护区时，会不断横越人类的生活区域。 以金钱补偿居民生命和生计的损失，是印度政府降低民众对野生动物敌意的主要方式。但政府的补偿真的能有效解决野生动物造成的损害吗？ “印度是高冲突、低补偿的国家？” 这项由班迦罗尔（Bengaluru）野生动物研究中心保育学者卡朗斯（Krithi K Karanth）、古普塔（Shriyam Gupta）和马纳马马莱（Anubhav Vanamamalai）共同进行的研究显示：“印度全国29个邦之中，有22个邦政府（76%）补偿人民的农作物损失，18个邦（62%）补偿资产的损害，并有28（97%）邦会补偿伤亡者。” 根据这项研究，印度并没有全国统一的补偿政策，例如补偿资产损失的18个邦，对于资产的定义不尽相同。除此之外，各邦对其他类别的给付标准也有差异。例如马哈拉施特拉邦对死者的给付金额是阿萨姆邦（Assam）和安得拉邦（Andhra Pradesh）的8倍。而哈里亚纳邦（Haryana）和贾坎德邦（Jharkhand）对未成年人和成年人的补偿金额也不一样。 卡朗斯等人的研究指出，2012年至2013年间，共有来自18个邦、78,656起冲突事件，补偿金额高达3.86亿卢比（约人民币0.38亿）。平均而言，每起作物与资产损失可获得的补偿金额是 3,406卢比（约人民币334元），牲畜伤亡者补助 5,363卢比（约人民币525.8元），每位伤者补偿 7,465卢比（约人民币731.9元），死者则是 233,715卢比（约人民币22915元）。 各邦之中，马哈拉施特拉邦支付了最多的民众伤亡补偿，总金额达 1150万卢比（约人民币112.8万元），中央邦（Madhya Pradesh）则以1120万卢比（约人民币109.8万元）紧追在后。平均各邦支出总额为240万卢比（约人民币23.5万元）。 研究也指出，补偿金制度的问题在于容易孳生腐败并且不够透明。此外，由于给付过程效率欠佳，民众常得经过拖延又扰民的行政程序之后，才能拿到微薄的补偿金。这就是为什么受害者往往选择报复性地杀害野生动物，而不是向当局回报以寻求补偿。 卡朗斯表示，“由于无法取得所有邦政府的纪录，加上部分资料不全且通报率太低，我们搜集到的数据无法呈现持续发生的人兽冲突全貌。补偿政策尚未能普及至全国各邦，例如曼尼普尔邦（Manipur）和那加兰邦（Nagaland）缺乏伤亡补偿政策，拉贾斯坦邦（Rajasthan）没有农作物补偿政策。而一些邦政府的申请流程耗时费力，补偿金额却偏低。不仅如此，各邦要求的补助资格、申请方式、评估标准、执行力度和支付程序也不一致。” 根据卡朗斯等人的研究，各邦补偿程序和标准的不一致，可能比补助金额过低的问题更大。若所有受害者无法透过一致、透明、且有效的过程获得补偿，人兽冲突管理仍会是印度保育工作中最大的挑战之一。 比起提高补偿金额，该研究认为预防人兽冲突发生是更好的保育措施。“农作物、财产和牲畜的损害占印度人兽冲突相关损失的94%，却只获得了72%的补偿金额。透过整合早期预警系统与简单的措施来防止灾损发生（例如改善围栏或优化畜牧业经营方式），同时缩减补助的申请流程并改善效率，就能降低人兽冲突事件。” 单靠补偿机制无法制止民众对野生动物采许报复行为。该研究认为“必须监测受害民众对野生动物的态度和行为的改变”，才能避免冲突持续加温。 （编辑：Nicola） |
