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根据中国石油企业协会发布的《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》数据，2018年我国油气对外依存度双创新高，石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度升至45.3%，上游资源瓶颈已对我国石油工业未来中长期可持续发展带来较大挑战。在此背景下，通过加大国内油气勘探开发力度和扩大海外上游油气经营“双管齐下”，对于破解我国石油工业面临的“资源困局”、保障国家油气供给安全以及石油企业健康发展都具有重要意义。 我国石油工业整体面临上游“资源困局” 从国内情况看，石油产量2015年达到历史新高2.15亿吨后，受资源劣质化和低油价等因素影响，连续三年下降，2018年产量不足1.9亿吨；天然气产量虽持续增长，与需求增量相比，同样难以满足国内市场消费增长。 勘探方面，我国主要含油气盆地特别是东部断陷盆地资源探明程度相对高，渤海湾（陆上）探明程度超过50%，松辽盆地探明程度68.3%，未来资源发现难度进一步加大。 自然资源部7月13日发布的2017年度《全国石油天然气资源勘查开采情况通报》即显示，2015年至今，全国石油与天然气探明地质储量明显下滑，2017年全国石油新增探明地质储量仅8.77亿吨，天然气新增探明地质储量仅5553.8亿立方米，均降至近10年来的最低点。同期，中石油、中石化和中海油等公司年报也分别披露，其储量替代率均出现明显下降，普遍低于各自2014年水平。 开发方面，我国已开发油田整体处于高含水、高采出程度“双高”阶段，开采成本高，经济效益差。其中，在中石油和中石化部分已开发油田，其2017年含水率已接近90%，整体接近特高含水阶段，且可采储量采出程度超过75%。 此外，尽管我国非常规油气资源储量丰富，且中国石化涪陵页岩气田和中石油四川页岩气田等都建成了一定的产能规模，但我国非常规油气资源开发仍面临诸多问题，短期内获得更大突破难度极高。 事实上，国内油气上游资源难题由来已久，其主要原因可概括为： 第一，资源问题。油气资源品质劣化趋势加剧，部分石油公司探明未开发储量品位持续下降，新增探明低渗-特低渗等低品位油气储量占比持续提升，对提高开发效率与效益均有较大影响。 第二，技术问题。在非常规、深层、超深层以及深海等复杂油气勘探开发领域，都需要提高相关技术的适应性和经济性。 第三，上游投资不足。一方面，部分石油公司对上游勘探投入保障不足，导致油气储采比连年下降，近两年甚至不足国际石油巨头的一半；另一方面，我国石油工业上游投资主体较为单一，且勘探区块退出等机制有待完善，客观上都不利于上游投资水平提升。 第四，环保约束加剧。随着国家环境治理要求不断提升，各类生态保护区和海洋功能区划出的“红线”，已对各石油公司油气勘探开发活动产生了较大约束和影响。 从海外情况看，近年来我国石油企业上游板块“走出去”同样渐入瓶颈，未来发展面临诸多问题和挑战。 一是油气勘探项目少，可持续发展面临严重挑战。由于油气开发项目风险低、投资回报周期短，我国石油企业海外上游经营往往偏向于在产开发项目，虽然能在较短时间提高权益产量，但需要巨大资金，收益也较为有限，难以形成有效的资源接替。国际石油公司则是勘探开发并重，勘探资产在上游资产中占重要比重。 二是海外探区勘探领域愈加复杂，发现规模储量难度大。海外待发现资源集中在复杂断块、基岩潜山、岩性圈闭等领域，增储难度加大；海上油气勘探挑战较大，技术攻关能力亟待加强。 三是部分开发项目进入中后期，提高采收率与提升效益的矛盾凸显。特别是在本轮低油价期间，有相当一批开发项目经营困难，严重影响了海外上游板块的效益。 四是高回报低风险资产较少。我国石油企业海外油气投资部分位于伊朗、叙利亚、委内瑞拉等地缘风险“高危”国家，投资回收具有风险。 五是缺乏完善的资产退出机制，很难通过在不同阶段设置不同的决策点，掌握投资与风险的平衡，适时退出或转让风险较大的区块，并根据公司的战略和定位，及时购入优质资产，优化资产组合。 六是面临资源国对外合作政策风险，如合同条款更加严格，限制外销比例、提高了税费比例、增加“本地含量”条款等。
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