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中国生态修复典型案例(4)绿金湖矿山地质环境生态修复

来源:自然资源部 作者: 人气: 发布时间:2021-10-17 16:10:40

近年来,在习近平生态文明思想的指引下,我国正在大力推动基于自然的生态保护修复工作,各地积极探索、勇于实践,涌现出一批生态、经济和社会效益比较显著的案例。2021年10月14日下午,在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)生态文明论坛主题四——“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上,自然资源部国土空间生态修复司发布了《中国生态修复典型案例集》(含18个案例)。这些案例是从相关部委、省级自然资源主管部门、公益组织等单位推荐的127个案例中遴选而出,兼顾生态系统类型的多样性、生态问题的典型性、修复手段和方法的综合性,体现出山水林田湖草沙系统修复、综合治理。

为此,我们开设《中国生态修复典型案例》专栏,介绍案例。本期介绍“绿金湖矿山地质环境生态修复”案例情况,敬请关注。

摘要

安徽省淮北市采煤沉陷区面积大,分布广,危害重,是全市经济社会发展中必须啃下的“硬骨头”。在习近平生态文明思想指引下,淮北市逐步加大采煤沉陷区治理力度,克服了资金、技术等难题,取得了显著的经济社会和生态效益,找到了矿区生态修复及煤炭资源型城市可持续发展路径。绿金湖矿山地质环境治理项目就是其中的典型代表。该项目是经自然资源部(原国土资源部)、财政部批准的矿山地质环境治理重点项目。项目采用PPP模式,吸纳社会资本,成功融资22.2498亿元,解决了资金难题;实施超前式治理,创新了治理模式,解决了沉陷土地因未稳沉而长期荒废的问题。

一、引言

安徽省淮北市是一座遭受采煤沉陷破坏比较严重的城市。截至2020年底,全市累计采煤沉陷土地达41.54万亩,占全市土地总面积(411.15万亩)的10.1%。为改善被破坏的生态环境,恢复土地利用价值,淮北市从上世纪80年代初起就探索实践采煤沉陷区综合治理。党的十八大以来,淮北是牢固树立和践行“绿水金山就是金山银山”理念,加大了采煤沉陷区综合治理力度,实施了绿金湖等沉陷区治理工程,助推淮北实现由“煤城”到“美城”的历史性蝶变。

绿金湖矿山地质环境治理项目位于淮北市主城区,是经自然资源部(原国土资源部)、财政部批准的国家级矿山地质环境治理重点项目,是淮北市重要民生工程。总治理面积约3.61万亩,总挖方量约3000万立方米,总投资22.2498亿元,总工期20个月。治理后形成可利用土地2.45万亩,可利用水域1.16万亩,总蓄水库容3680万立方米。正在打造成为集生态修复、科学研究、旅游休闲、文化创意为一体的城市中央公园。

二、问题

项目治理前为采煤沉陷地,深达7米多,为常年积水区,浅则半米多,为季节性积水区。沉陷区内房屋倒塌,道路下沉,桥梁断裂,给矿区群众生产生活和经济社会可持续发展带来严重影响,成为城市“黑伤疤”。采煤沉陷导致的土地、水等其他自然资源及其生态系统功能减损问题依然突出。一是矿山地质环境深层次严重破坏导致生态系统稳定性差;二是水体网络水资源及其水生态功能退化明显;三是土地资源等破坏严重;四是环境污染防治形势依然严峻。

图 1 采煤沉陷区治理前

三、措施

(一)采用PPP模式,吸纳社会资本

为解决治理资金难题,淮北市政府决定采用PPP项目融资模式。通过依法招标和磋商谈判,确定中标人,签订PPP合作协议,成功融资22.2498亿元。2016年被财政部、原国土资源部等部委列为国家第三批PPP示范工程。

(二)着眼大局长远,突出多规合一

项目将土地利用总体规划、城市总体规划、湿地保护规划、淮水北调工程规划(淮北段)、市政路网建设规划、林业规划等有机结合,做到整体设计、统一部署,一体化施工,保障了项目区土地和水资源最大化地得到科学合理利用。

(三)实施科学治理,治理理念超前

1.开展超前式治理。在科学预测沉陷区最终下沉量的基础上,采用挖深垫浅等工程手段,对未稳沉区域进行预先堆土填高,待沉陷后达到设计标高。超前式治理不仅提前利用了待沉陷的优质土层,解决了沉陷土地因未稳沉而长期荒废的问题,缩短了治理周期,提高了治理效率,节省了治理资金。

图2 泥浆泵冲填和大型挖泥船水上作业

2.实施表土剥离。在项目实施中,采取耕作层表土剥离、集中堆放的方式,对耕作层优质土壤资源进行保护利用。对回填区进行表土覆盖,厚度为300-500毫米,确保治理区土地质量不下降。

3.进行采煤影响评估。项目治理时,治理区地下仍赋有一定的煤炭资源,区内仍有开采活动。为保证超前式治理模式的落实,必须弄清因开采活动对治理区地面的影响。在治理前开展了采煤影响评估,科学预测了拟沉陷情况,并与项目设计施工有机融为一体,有效避免了因二次沉陷带来的不良后果。

图3 治理后的绿金湖圆梦岛

(四)履行协议约定,依法按期还款

绿金湖治理PPP项目的运作模式为“投资—建设—养护—移交”一体化的政府购买服务方式。自2017年12月28日项目通过市级验收的次日进入养护期,淮北市政府已连续4年如期支付了政府购买服务费用,累计支付费用达13.1亿元之多,保证了地方政府与企业的良好合作,也使得项目后期养护与开发建设进入良性循环。

四、成效

(一)恢复了土地资源,促进了城市发展

项目完成后,共形成可利用土地约2.45万亩,其中沿湖周边可开发建设用地约8000亩,拓展了城市发展空间。由于绿金湖处于西部老城与东部新城的核心衔接带,连同已治理好的南湖、乾隆湖、碳谷湖以及正在实施治理的朔西湖等六大沉陷湖泊,将形成100多平方公里的高质量国土空间,助推淮北市从依山筑城到拥湖发展,提升了城市品位,改善了人居环境。

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图4 治理后的绿金湖圆梦岛

(二)改善了生态环境,提高了生物多样性

通过综合治理,被破坏的生态系统得到修复,脏乱黑臭的采煤沉陷地已变成了水清岸绿天蓝的城市中央公园。治理后形成的连片湖面达 1.16万亩,成为大面积连片生态水域。建成了圆梦岛、连心岛、绿金岛(鸟岛)、一树岛等生态岛屿,为 100 余种动物和近百种植物提供了栖息地,成为皖北地区重要的候鸟中转站。每年有白天鹅、白鹭等多种野生鸟类在绿金湖区域补给、栖息。植树种草面积达上万亩,成为名符其实的淮北绿肺,对淮北区域小气候的改善起到一定作用。

图5 绿金湖成为迁徙候鸟的栖息地

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图6 绿金湖栖止的小白鹭、黄苇鳽

(三)显现了社会价值,丰富了生态产品

治理后,绿金湖已转型升级为生态旅游、创意文化、教育科技等现代发展新区。区域住宅地价经历了治理前的 80-150 万元/亩,到现在 300 万元/亩以上的持续增长,实现了生态产品价值的外溢,也成为游客来淮的打卡网红地。据统计,仅圆梦岛年接待游客每年就达到了20多万人次,形成了多个精品旅游线路和区域旅游品牌,促进了生态产品的价值显化。随着生态环境的改善,绿金湖周边村民已从传统产业逐步转型升级为从事餐饮、景区服务、绿化等产业的城市市民,实现了“生态+旅游”“生态+文化”等多种产业形态共同发展,带动了产业振兴。

(编辑:逍遥客)

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