全世界一些最贫穷国家有多达数百万的人依靠以开采钻石为生。然而,专注于处理所谓的“血钻”阻止了关于如何帮助这些人繁荣的更广泛的对话。 获得许可的钻石矿工(tributers)在大金刚钻石加纳有限公司位于加纳东部地区的阿夸蒂亚的大型矿场中工作。首先挖掘土地以找到含有钻石的砾石和沙子(照片:James McQuilken / @ J_McQuilken) 钻石开采并非没有争议。20世纪90年代后期和本世纪初十年的高调开采 创造了“血钻 ” 这一词语,作为在非洲国家非法钻石贸易融资战争的简写。它甚至在2007年由莱昂纳多·迪卡普里奥主演的电影中出现并进入了好莱坞。 金伯利进程的过去和现在 金伯利进程成立于2003年,作为清理钻石供应链并确保钻石贸易不资助武装冲突的认证计划。正如大家所知道的,“KP”要求成员国建立毛坯钻石的进出口控制系统。世界上75个以上的钻石生产、贸易和制造国参加了这一进程。 批评人士说,金伯利进程并没有阻止这些助长了侵犯人权的钻石贸易进入全球供应链。 它将“冲突钻石”定义为用于资助反叛团体的钻石,并未涉及其他关键问题,例如针对钻石矿工的国家暴力或恶劣的工作条件。许多人认为KP的改革步伐太慢。 用大桶洗掉大块岩石,并留下沙子(照片:James McQuilken / @ J_McQuilken) 添加到对话中 关于如何支持小规模手工(artisanal small-scale,简称“ASM”)钻石开采社区成为蓬勃发展的小规模生产者的平行对话也是必不可少的。在世界银行估计,全球钻石供应的20%是由这个部门生产。旨在“不让任何一个人掉队”的可持续发展目标(the Sustainable Development Goals,简称“SDGs”)为包括ASM在内的所有跨部门的政府、行业和民间社会团体提供行动蓝图。 IIED(国际环境和发展研究所)被邀请参加今年的KP全体会议。这是该进程的成员和观察员年度聚会,包括来自81个国家的政府官员、钻石公司和贸易协会的代表以及来自生产国的一些民间社会组织。 在一周的时间内,成员们审查了七个工作组和委员会取得的进展, 并在完全一致的基础上就下一年的决议,领导和优先行动达成一致。欧盟在2018年担任主席,这个职位每年轮换一次。 沙子进入更精细的工序(类似于淘金),通过使用带有网眼和筛子的盒子进行“淘洗”(照片:James McQuilken / @ J_McQuilken) 尽管SDGs是潜在的行动蓝图,但在项目中并没有占据显著地位。既没有关于减轻小规模手工钻石开采的社会影响的良好做法的讨论,也没有关于支持手工钻石创业者和打通市场方法的讨论。对“血钻”的关注是否可以将讨论转移到有同样需要的其他类型的行动上? 关于IIED的ASM对话的经验教训 今年的KP全体会议包括一个关于钻石开采的环境挑战的特别论坛,其中IIED分享了我们在黄金和宝石领域的ASM中,与国家开展对话的经验教训。我们看到许多(尽管不是全部)环境挑战在大多数形式的ASM中都是相似的,包括钻石——当地可持续发展的潜力也是如此。 以下是我们共享内容的摘要: 环境管理不仅仅是一个技术问题。仅靠技术和法规还不足以确保管理环境影响。从地方治理层面向上,参与式、包容性的流程可以帮助各方达成对问题的共同理解,并就解决方案以及如何将其付诸实践达成一些共识。参与和分享增加了ASM环境管理有效的机会。 接触和沟通是必不可少的。保护环境是一项共同的责任。然而,有人说当一件事每个人对它都有责任时,很快就会变成没人对它负责。这就是为什么让所有利益相关者参与是至关重要的:所有利益相关者都必须明确每个人的角色和责任,在商定的协作行动、环境影响评估和计划的进展、技术和专长等等领域。 水和重力用于分离砂砾和钻石,并最终留下钻石(照片:James McQuilken / @ J_McQuilken) 我们需要更多的成功故事和支持者。虽然有一些来自机构诸如美国国际开发署的方案以及像De Beer’s Gemfair 这样旨在支持钻石生产社区经济发展的倡议,但没有更多的例子能阐明如何发挥钻石ASM的可持续发展潜力。 最终,非正规性是所有形式的ASM的共同点。对于许多人来说,形式化是一个相当压倒一切的词,没有参与和协作的地方治理是不能成功的。以及ASM矿工们作为负责任的微型企业家和当地发展的推动者必须得到认可和支持。 最后一点将是对现有“血钻”对话的有益补充。我们会感兴趣地倾听。 (编辑、翻译:Nicola,来源:IIED国际环境和发展研究所) |