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我国不断加大森林资源保护管理力度 各项改革持续推进

来源:生态话题 作者: 人气: 发布时间:2019-01-22 16:45:01

“严的监管卓有成效,稳的基础更加夯实,进的态势加速积聚,好的成果显著增多”,2018年,国家林业和草原局森林资源管理司以“四字”成果概括我国森林资源保护管理的发展印迹。

严监管  森林督查全面覆盖

开展森林督查,加强森林资源监督管理,加大对违法破坏森林资源行为的发现、查处和整改力度,是国家林业和草原局2018年的一项重点工作。

创新森林督查工作机制。通过建立“天上看、地下查” 的“天空地”一体化监管体系,建立全面使用遥感手段结合现地核实开展监督管理工作。

组织5个局直属规划院,在全国完成了近800万平方公里、两期2.9万余景,共计3043个县级单位高分辨率遥感影像数据的处理判读,并分批次向省级林业主管部门移交了判读成果。各省、市、县对2929个存在疑似林地变化情况的县级单位进行了全面自查。各专员办、直属院分别督查157个、108个县级单位,督促各地提高森林督查成果质量。

通过建立各级林业主管部门共同参与,森林资源监督、监测协同推进的监督执法机制,变“被动式发现、运动式查处”为“主动排查、主动处理”。

加大案件查处和问责力度。发挥森林督查的震慑、警醒作用,国家林业和草原局针对2017年抽查的150个县级单位和重点国有林区发现的问题下发通报,对10个县(市)和7个国有林业单位进行挂牌督促整改,各专员办将检查发现的问题线索移交给相关地方政府和林业主管部门,督促落实整改要求。据统计,全国共刑事立案310起,行政处罚1623起,党纪政纪处分1201人。其中,对挂牌督促整改的17个单位共刑事立案98起,行政处罚182起,党纪政纪处分264人。

此外,派员参加中央纪委国家监委牵头的秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治工作。对陕西榆林占用国有林场林地建设豪华墓地案件、福建武夷山毁林种茶、贵州铜仁市公路建设违法占用林地问题依法督办查处整改到位。    

重点督查国家级公益林区。国家级公益林区是生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用的区域。截至目前,全国国家级公益林面积超过17亿亩,占全国林地面积的37%。

统筹推进各地国家级公益林的区划成果落地,首次开展国家级公益林监测。到2018年底,已形成了全国国家级公益林落地的“一张图”、清晰的“一套数”,为国家级公益林常态化动态管理提供支撑。

稳基础  摸清森林资源底数

第九次全国森林资源清查收官。至2018年底,已完成内蒙古、福建、河南、海南、青海最后5省(区)的调查工作。第九次清查汇总分析工作全面展开,组织完成了全国数据汇总工作,完成了近20个专题分析和全国报告初稿。

2018年是开展东北内蒙古重点国有林区二类调查的第3年,已完成36个单位的调查任务,调查面积近1000万公顷,森林经营方案编制工作正在推进。

开始建立森林经营制度体系。2018年6月,国家林业和草原局下发了《国家林业和草原局关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》,对全国的森林经营方案编制工作提出了明确要求,现在各省都已经上报了编制工作方案,并按照方案稳步推进。

首次全面实施林地年度变更调查。全国林地“一张图”已在林地审核审批、森林督查、退耕还林、自然资源审计、有关规划等领域深入应用,且全国林地“一张图”已更新到2017年底,为林地、森林保护管理提供了重要的基础支撑。

全国森林资源年度出数破题。不久前,专家论证通过了《全国森林资源年度出数方案》,这使年度考核评价成为可能,意义十分重大。国家林业和草原局已批准年度出数工作,2019年将正式启动。该方案提出了以一类清查固定样地为基础,以遥感、全球定位、数学模型等技术为手段,产出与一类清查数据基本衔接的森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标考核的技术路线。

分类开展森林资源监测评价。完成了全国人工造林综合核查(2008-2012年),全国共抽查109个县、395个乡、9623个造林地块,核查面积117.3万亩,形成了成果报告。组织完成了联合国粮农组织2020全球森林资源评估中国国家报告草案的编制。推进国家级森林抚育成效监测,对已设监测样地的林分因子进行了年度数据测定,为2019年编写监测报告提供科学保障。

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