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关于当前国有林场改革发展的思考

来源:中国绿色时报 作者:姚昌恬 人气: 发布时间:2019-03-19 16:29:24

国有林场改革是建设生态文明的带根本性的制度设计。中共中央、国务院颁发的《国有林场改革方案》实施以来,经过几年的努力,国有林场改革进展良好,取得了预期的效果。4612个国有林场基本完成改革任务,占国有林场总数的95%,29个省份完成省级自验收工作。国有林场改革的开展引起社会关注,改革成效令行业振奋。

在国有林场改革已经基本完成的情况下,如何准确把握新时代、新使命、新要求,在继续完善改革、巩固成效的同时,不失时机地研究新举措、推进新发展?需要认真研究和谋划。

一、国有林场完成主要改革几项后续工作

国家林业和草原局局长张建龙在今年初召开的首次全国林业和草原工作会议上部署2019年工作时强调,“国有林场改革要全力完成国家验收,抓紧制定森林资源分级监管、森林管护购买服务、职工绩效考核等管理制度,着力增强国有林场发展动力和活力”。这是对国有林场改革和未来一个时期发展的目标、任务、重点的明确要求,是我们开展工作的基本遵循和着力点。

国有林场改革是由长期积累的问题倒逼而产生,也是解决未来职能及目标设定与当前状况的差距的必然要求。因而,林场改革不仅要追求短期目标,更应该谋之长远。林场外部的改革是力求建立一个好的体制,内部的改革则要着力健全一个好的机制,在不断解决问题中深化改革,使林场不断聚集承担好新时代使命的能力。

1.抓主要改革任务的全面完成。

要注意指导和解决改革中还存在的相关问题。实施国有林场改革是提供与其主导功能定位相适应、与其主要产出相协调,并能确保其可持续发展的外部环境与条件。因而,划定林场的公益性事业单位数量不是越多越好,也不是要有一个硬性的比例,而是要确定得合理,经得住时间和历史检验;林场改革实施方案能否兑现,确保改革要落在实处至关重要。一是有的地方林场改革的结果与批准的改革实施方案相比在政策涉及面及落实程度上有折扣、有差距,职工有意见有看法,尤其是稳定的财政经费渠道的建立和年度预算拨付以及职工社会保障机制还未完全理顺或建立。二是省内市、县之间同类林场改革政策含金量不同、改革进展不平衡、改革的实效差异还较大。组织开展国有林场改革省级自验收和国家验收,验收对象应当是地方政府,责任主体亦是地方政府。

在今年的林场改革推进和检查中,各地可以省级自验收和国家验收提出的问题为依据传导压力,对机构、编制、政策、经费等方面的缺项抓补课,抓填平补齐。这是难得的机会,需要抓住抓紧、抓实抓好,为林场未来的良性发展搭建一个好的平台。

2.抓好扶持林场发展的政策支持体系的形成。

中央关于国有林场改革的方案明确强调,要“完善国有林场改革发展的政策支持体系”。做足这方面的文章,至少需要把握两点:一是支持政策涉及的范围要涵盖林场的改革与发展两个方面;二是支持政策不是单一的或者是单项的,而是成体系的,并且应当是相对同步出台并共同发挥作用的政策。因而,落实中央6号文件精神不仅仅只是理解或者停留于解决改革入门费即改革初始成本,安排好人的问题,解决包括留去或进入社保人员等经费十分重要,需要积极筹措好、妥善处理好,还要立足长远考虑林场未来发展生产生态产品的能力提升,把森林管护、基础设施建设等诸多方面纳入相关规划、明确经费渠道,并进入相关部门年度计划逐步实施。有的是抓落实,如森林管护财政购买服务经费、林场道路建设、林场管护用房等建设投资;有的还要积极协调争取,如林区通讯设施建设等。当然,建立完善林场发展的政策体系,这有一个过程,但要落实相关部门责任去稳步推进,可考虑继续维持开展林场改革初期的做法,即以林场隶属关系的上级政府为主导的部门间有效协调机制的延续来推动。

3.抓林场内部运行机制的健全。

要适应林场的新定性、新定位,创新林场内部管理,科学设置内设机构和岗位,建立健全职工绩效考核的激励机制和相关管理办法,解决或者防止吃大锅饭问题,增强林场内生动力和活力,并着眼于长远,逐步调整优化职工的知识、技术构成,打造一支与担负新使命相适应的过硬的职工队伍。

4.抓新情况新问题的政策研究和工作指导。

比如说,在事企一时尚未分开的情况下,对事业性质的林场开展经营活动的把握,以及收支两条线的具体运行操作,既要符合财政规章,又要适合林场实际,特别是对处在财政不宽裕地区的国有林场,其发展产业的收益要有利于提高自身反哺能力,有利于增强其发展的后劲;对公益性企业的林场的界定,相对应的编制、产出评价、财税政策的需求与设置;还有,林场对集体林地的托管的政策稳定与延续、林场场外造林的政策扶持、投融资模式,公益林森林经营的技术标准的修订与森林资源消耗的核定等。这些都需要积极探讨,并发现梳理各地的成功做法,提出政策需求和对策。

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